在11月21日早晨，高頓網(wǎng)校小編為您編輯了一篇業(yè)界評(píng)論文章：周俊生表示“突擊花錢”的要害是2014年財(cái)政預(yù)算太粗疏
　　財(cái)政部剛剛披露的今年10月份全國(guó)財(cái)政收支情況顯示，今年1—10月，全國(guó)財(cái)政支出約11.4萬(wàn)億元，完成74.2%。這意味著在今年余下來(lái)的最后兩個(gè)月里，全國(guó)財(cái)政要花掉預(yù)算中的超四分之一財(cái)政資金，才能把年初的財(cái)政預(yù)算賬軋平。而這筆尚未花掉的財(cái)政資金有接近4萬(wàn)億元的規(guī)模，按照每一年出現(xiàn)的“慣例”，臨近年末，中央各部門“突擊花錢”的情景將再度出現(xiàn)。
　　按照規(guī)定，各部門沒(méi)有用掉的財(cái)政資金，可以返還財(cái)政部。但是，正是由于存在這樣的規(guī)定，倒逼著各個(gè)部門必須把錢花掉，否則，明年的財(cái)政預(yù)算就有可能按照今年決算下來(lái)的情況相應(yīng)減少，在這種逆向激勵(lì)機(jī)制之下，每一個(gè)部門都必須想辦法把錢花掉，這就是最近幾年來(lái)不斷出現(xiàn)的一些部門每到年底就要“突擊花錢”的一個(gè)根本原因。在中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律之前，很多部門習(xí)慣于用大吃大喝、出國(guó)考察或者為領(lǐng)導(dǎo)干部更新坐駕、添置豪華辦公設(shè)備來(lái)花掉這些錢，以至“三公經(jīng)費(fèi)”居高不下，但在當(dāng)下環(huán)境再要這樣做無(wú)疑是“頂風(fēng)作案”，因此有樂(lè)觀的人士認(rèn)為，今年大概不會(huì)再出現(xiàn)“突擊花錢”這種事了。其實(shí)，這種說(shuō)法完全低估了政府部門的“智慧”，只要資金在手，政府部門總是能以各種說(shuō)得過(guò)去的理由將這筆錢花出去的。
　　政府部門年年出現(xiàn)“突擊花錢”，年年引起輿論批評(píng)，卻年年難以根治，我們可以批評(píng)這些政府部門缺乏“執(zhí)政為民”的高風(fēng)亮節(jié)，負(fù)有社會(huì)管理的政府部門都是這樣打小算盤，又怎能指望他們垂范于社會(huì)？但是，這種從道德角度進(jìn)行的批評(píng)并沒(méi)有抓住要害，政府部門作為接受民眾委托管理社會(huì)的機(jī)構(gòu)，如果對(duì)其沒(méi)有切實(shí)可行的監(jiān)督，它必然會(huì)產(chǎn)生自己的利益需求，并且利用監(jiān)督的缺失強(qiáng)化自己的利益。因此，要讓“突擊花錢”問(wèn)題得到根治，關(guān)鍵還在于讓監(jiān)督“硬”起來(lái)。“突擊花錢”成為泛濫于政府部門的一種普遍現(xiàn)象，一個(gè)直接的原因就是財(cái)政預(yù)算太粗疏，政府部門在編制每一年的財(cái)政預(yù)算時(shí)，出于種種原因，總是習(xí)慣于將預(yù)算做大，而財(cái)政部門作為政府管錢的部門，對(duì)“兄弟部門”的預(yù)算編制缺少監(jiān)督，有求必應(yīng)，這在客觀上造成了財(cái)政預(yù)算充滿水份。
　　按照我國(guó)現(xiàn)行的政治程度，政府部門的財(cái)政預(yù)算需要經(jīng)過(guò)人大的審議，通過(guò)以后財(cái)政部門才能向相關(guān)部門撥款。但是，目前我國(guó)各級(jí)人大會(huì)議，通常都是一年召開(kāi)一次全體人大代表會(huì)議，在短短幾天會(huì)議期間，人大代表需要審議多項(xiàng)報(bào)告，能夠?qū)ω?cái)政部門提交的預(yù)決算報(bào)告進(jìn)行充分消化并進(jìn)行審議的時(shí)間很少，加之許多人大代表缺乏審議財(cái)政預(yù)決算報(bào)告的專業(yè)水平，因此人大會(huì)議上對(duì)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告的審議基本上是走過(guò)場(chǎng)，不管政府部門需要多少財(cái)政資金，一般都能獲得通過(guò)。
　　顯而易見(jiàn)，正是財(cái)政預(yù)算的過(guò)于粗疏，才造成了政府部門的“突擊花錢”現(xiàn)象，而要解決這個(gè)問(wèn)題，則應(yīng)該從對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行改革著手，強(qiáng)化預(yù)算的科學(xué)化、精確化，輔之以嚴(yán)格的監(jiān)督，才能將問(wèn)題有效地解決，或者促其好轉(zhuǎn)。
　　就政府部門來(lái)說(shuō)，其財(cái)政資金的使用途徑可以分為日常性的和非日常性的。日常性的主要是指可以預(yù)期的行政開(kāi)支，如工作人員薪酬、辦公經(jīng)費(fèi)等，這方面的預(yù)算完全可以做到精確化。非日常性的事項(xiàng)主要是指突然發(fā)生的需要使用財(cái)政資金的事項(xiàng)，如突然發(fā)生的地震等自然災(zāi)害等，這不可能在政府部門的事先規(guī)劃之中，但一旦發(fā)生就會(huì)耗費(fèi)大筆財(cái)政資金。根據(jù)這種情況，政府部門的財(cái)政預(yù)算可以分項(xiàng)進(jìn)行，即日常性的作為剛性需求，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將資金撥付相關(guān)部門，而非日常性用途則由相關(guān)部門作出預(yù)算后由財(cái)政部門保管，一旦突發(fā)事項(xiàng)發(fā)生，相關(guān)部門可以提出理由向財(cái)政部門申請(qǐng)使用，財(cái)政部門則可在進(jìn)行審查后視事情的輕重緩急向相關(guān)部門撥付。
　　在這同時(shí)，人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審議也有必要進(jìn)行改革。實(shí)踐早已證明，那種在人大會(huì)議期間短時(shí)間的審議只能走過(guò)場(chǎng)，派不到什么用場(chǎng)。因此，人大除了進(jìn)行會(huì)議審議和表決以外，更重要的是需要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)將政府部門財(cái)政資金使用的情況進(jìn)行常態(tài)化審議，這個(gè)機(jī)構(gòu)不需要很多的人，但人選應(yīng)該有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平，在每一年的人大會(huì)議召開(kāi)之前，他們應(yīng)該先期得到財(cái)政部門的預(yù)算報(bào)告，并進(jìn)行精心審議，拿出具有權(quán)威性的審議報(bào)告，這個(gè)機(jī)構(gòu)的審議結(jié)果可直接向人大會(huì)議匯報(bào)，并影響到代表的表決。
　　目前，我國(guó)的審計(jì)部門每年都會(huì)對(duì)政府部門的財(cái)政資金使用進(jìn)行審計(jì)，并向人大報(bào)告，其間揭露的一些問(wèn)題觸目驚心。但是，這只是一種事后審查，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的財(cái)政資金違法違規(guī)使用的糾正已經(jīng)于事無(wú)補(bǔ)，只能以懲戒了事，而類似“突擊花錢”這種尚未觸及法律的行為更是難以進(jìn)入審計(jì)部門的監(jiān)管視野。因此，更重要的是需要由人大的這個(gè)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行事中監(jiān)管，這個(gè)機(jī)構(gòu)隨時(shí)可以以各種方式對(duì)政府部門進(jìn)行財(cái)政資金使用情況的檢查，有效地堵住財(cái)政資金“跑冒滴漏”的口子。針對(duì)目前“突擊花錢”四處泛濫的情況，這個(gè)專門機(jī)構(gòu)更可以進(jìn)行專項(xiàng)巡查，形成對(duì)“突擊花錢”的高壓態(tài)勢(shì)，將政府鍛造成為真正的廉潔政府。
　?。ù蠊W(wǎng)，2014年11月19日）

 高頓網(wǎng)校官方微信
掃一掃微信，關(guān)注*7財(cái)經(jīng)資訊