彭澎認(rèn)為中國(guó)高速公路收費(fèi)模式該全面清理了，這篇12月8日的業(yè)界評(píng)論已給到各位讀者們啦，請(qǐng)大家細(xì)細(xì)品味哦。
　　評(píng)論眼：從理論上講，公路是“公共物品”，屬公益性質(zhì)，本來(lái)應(yīng)該由政府提供，但為了加快發(fā)展而政府又沒(méi)有足夠財(cái)力，就只好由社會(huì)力量來(lái)籌集資金。所籌資金往往由政府給予收費(fèi)權(quán)來(lái)彌補(bǔ)償還。這種形式也稱為BOT。收費(fèi)到期后是要交回給政府運(yùn)營(yíng)的，即回歸為“公共物品”。問(wèn)題是，政府收回后還得交給運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)維護(hù)，而在全國(guó)來(lái)講，這個(gè)機(jī)構(gòu)通常是交通廳或交通集團(tuán)?？墒乾F(xiàn)階段的中國(guó)各級(jí)政府要管的事太多，有時(shí)候還要像企業(yè)一樣進(jìn)行投資，于是，能收費(fèi)的項(xiàng)目自然不會(huì)輕易放過(guò)。即使到期繼續(xù)收也好過(guò)另設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。這樣，BOT往往就變成了BO，轉(zhuǎn)交給政府用于公益目的則遙遙無(wú)期了。這就是為什么目前全國(guó)10萬(wàn)余公里的高速公路中90％以上要收費(fèi)的主要原因。
　　高速公路收費(fèi)高、收費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)已經(jīng)被質(zhì)疑多年了，可情況并沒(méi)有好一些。
　　這次由新華社全面深入地揭示我國(guó)高速公路已經(jīng)成為比銀行和房地產(chǎn)還暴利的行業(yè)，再次引發(fā)人們的關(guān)注。其中，提到廣深高速公路質(zhì)量差、收費(fèi)高，更是讓人觸目驚心。
　　讓人更加意外的是，廣深高速公路的主管部門回應(yīng)新華社的質(zhì)疑時(shí)聲稱，廣深高速的收費(fèi)有部分是用于新建高速公路的。這就再次讓公眾嘩然。
　　首先，這變相承認(rèn)了廣深高速超高收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)。按新華社的調(diào)查，廣深高速利潤(rùn)很高，累計(jì)收費(fèi)已遠(yuǎn)超投資總額。廣深高速當(dāng)初投資114億元，截至2012年已累計(jì)收費(fèi)超過(guò)410億元，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投資。由于許多高速公路運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)是上市公司，通過(guò)其年報(bào)可以了解到其經(jīng)營(yíng)情況，所以要否認(rèn)高收入是困難的。但廣東省交通集團(tuán)卻在聲稱廣深高速“依法經(jīng)營(yíng)，按規(guī)收費(fèi)”的同時(shí)，表示廣深高速有部分收入用于新高速項(xiàng)目的建設(shè)。
　　這里的問(wèn)題就是可不可以把高速公路的收入部分用于投資新建其他高速公路，而如果因此而要延長(zhǎng)收費(fèi)期合不合法、合不合理。
　　在廣東省人大代表連年追問(wèn)12次的情形下，作為廣深高速公路管理方的廣東省交通集團(tuán)表明，廣深高速屬于經(jīng)營(yíng)性質(zhì)道路，省政府與合資企業(yè)簽訂了30年的合約，收費(fèi)將持續(xù)至2027年6月30日。據(jù)稱，2012年，廣深高速及其他一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高的公路已下調(diào)了收費(fèi)系數(shù)，而黃金周免費(fèi)也多少是讓利于社會(huì)。
　　這里似乎形成了一個(gè)怪圈：一方面，多年來(lái)政府交通主管部門和高速公路運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)都聲稱收費(fèi)是為了還貸，而且不斷地延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)限；另一方面，又在社會(huì)壓力和中央統(tǒng)一要求下在黃金周免費(fèi)，并適當(dāng)下調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在又冒出要以部分收費(fèi)收入來(lái)新建高速公路。似乎高速公路成了“印鈔機(jī)”，可以快印也可以慢印，怎么印全由交通部門操作控制。
　　目前提出這個(gè)問(wèn)題并非偶然，主要是興起于上世紀(jì)90年代的收費(fèi)高速公路將迎來(lái)收費(fèi)到期的高峰。按2000年已建成里程往后推，近兩年內(nèi)，收費(fèi)到期的高速公路約1.6萬(wàn)公里。而一些省份紛紛宣布到期繼續(xù)收費(fèi)，主要理由是“償還銀行貸款”。
　　其實(shí)，高速公路收費(fèi)的用途應(yīng)該明確。從理論上講，公路是“公共物品”，屬公益性質(zhì)，本來(lái)應(yīng)該由政府提供，但為了加快發(fā)展而政府又沒(méi)有足夠財(cái)力，就只好由社會(huì)力量來(lái)籌集資金。所籌資金往往由政府給予收費(fèi)權(quán)來(lái)彌補(bǔ)償還。這種形式也稱為BOT。收費(fèi)到期后是要交回給政府運(yùn)營(yíng)的，即回歸為“公共物品”。
　　問(wèn)題是，政府收回后還得交給運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)維護(hù)，而在全國(guó)來(lái)講，這個(gè)機(jī)構(gòu)通常是交通廳或交通集團(tuán)。前者是政府機(jī)構(gòu)不能負(fù)責(zé)企業(yè)化事務(wù)，于是就由通常是國(guó)企的后者來(lái)具體負(fù)責(zé)。但維護(hù)經(jīng)費(fèi)就應(yīng)該由政府支出了，可是現(xiàn)階段的中國(guó)各級(jí)政府要管的事太多，有時(shí)候還要像企業(yè)一樣進(jìn)行投資，于是，能收費(fèi)的項(xiàng)目自然不會(huì)輕易放過(guò)。即使到期繼續(xù)收也好過(guò)另設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。這樣，BOT往往就變成了BO，轉(zhuǎn)交給政府用于公益目的則遙遙無(wú)期了。
　　這就是為什么目前全國(guó)10萬(wàn)余公里的高速公路中90％以上要收費(fèi)的主要原因。
　　既然高速公路收費(fèi)如“印鈔機(jī)”一般容易，那么由它來(lái)“雞生蛋，蛋養(yǎng)雞”當(dāng)然是*4不過(guò)的運(yùn)營(yíng)模式了。好處是中國(guó)高速公路取得高速發(fā)展勢(shì)頭，短期內(nèi)通車?yán)锍叹椭弊访绹?guó)。不好之處是中國(guó)車主都要繳費(fèi)上路，享受不到其他大多數(shù)國(guó)家那樣的免費(fèi)高速公路?？赡芨硬缓玫模褪谴蟠笤黾又袊?guó)物流成本，使中國(guó)商品在國(guó)內(nèi)賣得比國(guó)外還貴！
　　其實(shí)，相比而言，廣東省交通部門還算老實(shí)的，承認(rèn)部分收費(fèi)用于建路，有些地方就一口咬定延時(shí)收費(fèi)是因?yàn)?ldquo;還不清貸款”，公眾也把它無(wú)可奈何。
　　總之，要盡快明確“經(jīng)營(yíng)性公路”的性質(zhì)和收費(fèi)模式，要確定“經(jīng)營(yíng)性公路”不要占全部公路的太大比例，而且能不經(jīng)營(yíng)就不經(jīng)營(yíng)。畢竟經(jīng)營(yíng)的后果也是要讓社會(huì)來(lái)承擔(dān)的。對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》也要重新審訂，不合時(shí)宜的就要修改、調(diào)整。更重要的是，即使要收費(fèi)，所有收費(fèi)都應(yīng)該公開賬本，讓繳費(fèi)者監(jiān)督。