據(jù)悉，國家衛(wèi)計委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，“全面二孩”政策必須依法實施，各地必須在全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》后才可實施，不得自行其是，最終政策的落地時間將保持一致。
　　十八屆五中全會提出“全面二孩”政策后，對這一政策何時才能落地、地方是否有權(quán)靈活適用等，各地看法不一。國家衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人日前的表態(tài)，實際上可以看作一種“統(tǒng)一思想和行動”的舉措，以避免地方自行其是，損害法律和政策尊嚴(yán)，出發(fā)點是好的，應(yīng)當(dāng)予以肯定。
　　誠然，全國人大常委會先行修改《人口與計劃生育法》，可以為全面二孩政策落地提供*4的制度環(huán)境。但是，法律修改是一項非常復(fù)雜的工作，而且要遵循法定的程序。《人口與計劃生育法》沒有列入今年六月重新公布的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，這說明法律修改的準(zhǔn)備工作尚未全面啟動，在這種情況下，能否在未來幾個月完成法律修改工作，還要打一個問號。
　　因為就該法的修改來說，至少要經(jīng)過國家衛(wèi)計委組織起草、部門之間初步征求意見、送國務(wù)院法制辦審查、國務(wù)院法制辦組織征求意見、國務(wù)院常務(wù)會議審議、提請全國人大常委會審議等程序，而每一道程序，都需要一定的時間保障，這也是為保證立法質(zhì)量所必需。除非各相關(guān)單位都能特事特辦，否則全面二孩政策落地的時間，還真的要等待一段時間。
　　不過，即使《人口與計劃生育法》沒有修改，如果有地方先行修改本地的地方性法規(guī)，讓本地率先落實全面二孩政策，法律程序上也并無問題?！度丝谂c計劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。由此，對于什么情況下可以生育第二個子女，具體條件是由省級人大制定的地方性法規(guī)規(guī)定的。根據(jù)立法法，只要地方性法規(guī)和法律不抵觸即可，因此，如果有的省、自治區(qū)、直轄市人大通過修改本地計劃生育地方性法規(guī)，率先讓全面二孩政策落地，也無明顯不妥之處。
　　如果國務(wù)院和全國人大常委會都能夠在法定的程序內(nèi)加快法律修正案的起草和審議工作，而且只對個別條款進(jìn)行修改，《人口與計劃生育法》在近期完成修改也并非沒有可能，這樣全面二孩政策落地也可能會非常快。如果依據(jù)十八屆五中全會精神對《人口與計劃生育法》第十八條進(jìn)行了修改，即使各省、自治區(qū)、直轄市人大沒有修改本地計劃生育地方性法規(guī)，全面二孩政策也可以落地。
　　當(dāng)然，最理想的狀況是，在國家啟動法律、行政法規(guī)修改工作之際，各地也盡快啟動本地地方性法規(guī)修改工作，爭取在全國人大完成法律修改之后，國務(wù)院隨即完成行政法規(guī)修改工作，各地也在*9時間完成本地地方性法規(guī)修改工作，從制度上保障全面二孩政策盡快落地。
        本文來源：新京報