據(jù)報道,國家發(fā)改委宣布進一步完善成品油價格形成機制,預計新機制出臺前,成品油價格將繼續(xù)暫緩調整。而據(jù)*7消息,國家發(fā)改委正在就進一步完善成品油價格形成機制,征求有關部門和單位意見。
在油價完全放開之前,油價怎么調,主要看制度。按照我國現(xiàn)行的《石油價格管理辦法(實行)》,如果正常調整,調整后國內成品油價差不多要打九折,不是一個小數(shù)目。今年國際油價跌跌不休,近期更是創(chuàng)出2008年以來的新低,而目前我國油價幾乎比美國油價貴一倍,確有不合理的地方。
不過,成品油價格調整擱淺惹爭議,真正的問題或許在于成品油價格機制,這也是人們對有關方面接下來完善成品油價格形成機制的期待所在。目前我國的油價調整機制(即《石油價格管理辦法(實行)》)是2013年制定的,可能存在不足,但作為長期執(zhí)行的制度,在新的油價機制形成之前,嚴格的執(zhí)行可以避免消費者的不解、甚至誤解。
應看到,雖然以目前情況來看,成品油定價的完全市場化難以很快實現(xiàn),但市場化也應是油價定價機制的最終目標。早在2015年10月發(fā)布的《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》中,國家就明確,將加快推進能源價格市場化,擇機放開成品油價格。“到2020年,市場決定價格機制基本完善,科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立,價格調控機制基本健全。”這意味著,最遲要到2020年,政府對成品油價格的干預程度大幅降低,甚至完全放開,實現(xiàn)市場化定價。
而在國際上,實現(xiàn)了市場化國家或地區(qū)的成品油定價機制,都是根據(jù)市場自主定價,政府利用稅收、利率、補貼等經濟手段間接影響石油企業(yè)的價格政策。而市場化定價這一改革方向,也有利于將成品油的實際供需情況如實反映到油價上來。
值得注意的是,新的油價形成機制也應該稅歸稅,價歸價,不含稅的油價應呼應國際油價的變動,因稅增導致的油價不降,也有必要形成動態(tài)的調整機制,而這其中提升的成品油稅額,用到了哪里,對環(huán)境起到了哪些有益的地方,也得有評估,有考核,做到機制的透明化。
從國際經驗來看,韓國的成品油價格改革歷程值得我們借鑒。目前韓國的油價是與國際市場接軌的,但韓國也曾經歷過政府定價的階段,在兩種機制的變軌過程中,韓國先是實行原油價格聯(lián)動機制,后來才實行成品油價格聯(lián)動機制,最終實現(xiàn)了完全的市場化??傊?,油價的完全市場化必然是一個漸進而漫長的過程。
就當下而言,市場和消費者最為關心的是新的價格機制,有關方面在就成品油價格機制征求社會各方面意見的時候,也需要全面聽取,尤其是聽取處于弱勢一方的廣大消費者的意見。未來幾年國際油價可能都會低位徘徊,本著市場化的原則,新的油價機制要使油價切實與國際接軌,呼應國際油價的變動,取而代之的是以增減消費稅調節(jié)油品消費市場。