據(jù)報道，根據(jù)2014年度審計報告，廣東有784個項目預算執(zhí)行率低于50%，涉及預算金額29.75億元；101個項目預算執(zhí)行率為0，涉及預算金額2.65億元。更奇葩的是，省文化廳某項目已經(jīng)完成4年，卻仍被年年安排千萬元入賬。
盡管廣東省政府已經(jīng)根據(jù)績效評價、專項審計結(jié)果，以及專項資金清理意見，對這一項目資金收回，而且也收回其他94個執(zhí)行率低的項目，并結(jié)轉(zhuǎn)預算指標26.47億元，但由此引發(fā)的諸多質(zhì)疑并沒有隨之消失。
有必要指出的是，類似公共預算項目執(zhí)行率低的問題，并非偶發(fā)。即便是廣東省文化廳那個2010年已完成的項目，也是抽查發(fā)現(xiàn)的。還有沒有同類，仍未可知。這樣大面積的資金浪費，居然多年沒有被發(fā)現(xiàn)，或者雖然被發(fā)現(xiàn)卻并沒有及時處置，令人震驚。
有關(guān)部門基于程序、依據(jù)等做出的解釋，或許有其合宜性，卻并不能讓人信服。任何程序、依據(jù)都是為了更好地使用公共資金，都應該使財政流向最需要、也最應該投放的地方。財政資金運行的慣常做法，并不能成為資金錯配的充足理由。
同樣，大批項目出現(xiàn)預算執(zhí)行率低的問題，也并非僅僅是因為預算編制不細、缺乏科學性。熟悉項目流程的人明白，任何一個公共投資項目，從規(guī)劃、立項、編制、報批、審核直至資金撥付，往往有著繁復的流程，每一個流程都不可能省略，尤其是諸般前置審批，其嚴苛程度可能超出外界想象。
那么，既然如此嚴格、細致，為何還會出現(xiàn)“執(zhí)行率為0”的現(xiàn)象？問題仍在于當下公共財政管理中的習慣性痼疾，即重審批、輕監(jiān)管，重立項、輕結(jié)果，重程序、輕服務，重爭取資金、輕動態(tài)管理。當其事者往往熱衷于搞形象工程、政績工程，而對于項目具體實施中的問題，往往關(guān)注不夠。特別是，有關(guān)各方多認同這樣的資金沉淀，視之為常態(tài)，鮮有追責問責。
說到底，問題看似出在預算編制、執(zhí)行等“技術(shù)層面”，實則仍在于有關(guān)各方對于公共財政缺乏一種擔當和責任。“崽賣爺田不心疼”，錢是公家的，怎么用、用多少、用不用，并無斤斤計較的態(tài)度，更不要說使用效率、收益*5化等問題了。
當下之計，僅僅收回財政或者結(jié)轉(zhuǎn)下年，只是一種被動的糾偏。公共財政本來就該增進公眾福祉，錢總歸還是要花出去的。關(guān)鍵的問題仍在于究竟應該如何提高預算的準確性以及資金使用效率，并盡*5可能實現(xiàn)錢盡其用。
具體而言，一方面，必須從制度設(shè)計上保證項目編制的準確性，并強化動態(tài)管理，該花的錢要花出去，不該花的及早收回。另一方面，不妨大力推進項目預算和決算的公開，除了人大專門的質(zhì)詢之外，要著手建立和完善通報制度，向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
此外，根據(jù)權(quán)責一致的原則，還必須實行嚴格的問責制度，對因工作失職瀆職、管理監(jiān)督不力，乃至在公共財政管理等方面造成重大問題的，要依法依規(guī)追究責任。公共財政管的是大家的錢袋子，無論是真傻還是裝傻，都說不過去。
本文來源：新京報