擴增的赤字如何使用？財稅改革緣何進(jìn)度緩慢？個稅改革有無時間表？地方債務(wù)風(fēng)險幾何？7日上午，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大四次會議舉行的記者會上，就財政工作和財稅改革熱點問題回答了中外記者提問。
政府“加杠桿”支持全社會“降杠桿”
今年財政赤字率為3%，比去年實際赤字率提高0.6個百分點。樓繼偉說，擴大赤字，就是政府“加杠桿”，從而支持全社會通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等“降杠桿”。“只要全社會的杠桿能夠逐步降下來，政府的杠桿也逐步可以釋放。”
樓繼偉說，擴增的赤字要保重點支出，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)、?；驹瓌t安排好民生支出，嚴(yán)控甚至壓減“三公”經(jīng)費增長。相應(yīng)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付支出，給地方更多自主可支配的財力。按照脫貧目標(biāo)增加扶貧支出、老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
此外，中央基建支出安排5000億元，集中用于屬于中央事權(quán)的、跨域的、公益性比較強的重大基建支出項目。
房地產(chǎn)稅還在立法階段
針對輿論有關(guān)“財稅改革推進(jìn)速度低于預(yù)期”的疑問，樓繼偉直言，稅制改革進(jìn)度沒有達(dá)到預(yù)期，總體進(jìn)度比原來預(yù)期稍慢。如去年政府工作報告就講到“力爭完成營改增”，但去年沒有“力爭到”。樓繼偉說，今年政府工作報告明確了“5月1日全面實施營改增”的時間表，軍令狀已經(jīng)下了，這是任務(wù)鞭策。
對于下一步改革，樓繼偉說，今年營改增一定要完成。地方稅體系正在建立中，房地產(chǎn)稅還在立法階段，個人所得稅改革正在提出方案，其他一些地方稅的改革也在推進(jìn)。
個稅法草案今年提交全國人大審議
針對社會關(guān)注的“個稅起征點是否還會上調(diào)”問題，樓繼偉說，在工薪所得項下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)不是個稅改革方向。目前個稅改革方案已提交國務(wù)院，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。
樓繼偉說，推進(jìn)個稅改革很復(fù)雜，首先稅政比較復(fù)雜，執(zhí)行也很復(fù)雜，需要健全個人收入和財產(chǎn)的信息系統(tǒng)，需要相應(yīng)地修改相關(guān)法律。對于社會關(guān)注的扣除標(biāo)準(zhǔn)問題，他透露總的方向是把11個分項綜合起來再分類扣除，而不是簡單按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做工薪項下的扣除。
樓繼偉說，個稅改革將分步到位，因為個人所得稅綜合計稅很復(fù)雜，需要研究的內(nèi)容很多，包括個人職業(yè)發(fā)展、再教育費用的扣除；滿足基本生活的首套住宅按揭貸款利息的扣除；撫養(yǎng)孩子費用的扣除，要研究扣除什么階段的教育費用，是義務(wù)教育階段、高中階段，還是大學(xué)階段，要給予扣除。同時放開兩孩后大城市和小城市標(biāo)準(zhǔn)不一，真正的費用是多少并不一樣，稅法必須要有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；還有如何扣除贍養(yǎng)老人費用等。下一步將根據(jù)條件分步實施，先做一些比較簡單的部分，再隨著信息系統(tǒng)、征管條件和大家習(xí)慣的建立，逐漸完善改革。
政府借債不能用于“吃飯”
對于外界關(guān)注的政府債務(wù)空間問題，樓繼偉說，目前我國政府債務(wù)約占GDP比重40%，在可比國家中是較低。未來還有一定的發(fā)債空間，關(guān)鍵要把債務(wù)空間利用好，重點支持供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，增強經(jīng)濟活力。
“不能把赤字空間都用在基本支出上、一般公共支出上，那就會出現(xiàn)大的問題。”樓繼偉說，對此要保持“黃金原則”，把債務(wù)用于資產(chǎn)而不是用于“吃飯”。
“吃飯"靠借錢不行，"吃飯"要靠發(fā)工資，借錢可以買房子，用今后的工資收入來還它，按揭是可以的，我們保持了這條防風(fēng)險的底線。”
對于如何防范政府債務(wù)風(fēng)險，樓繼偉說，中央政府債務(wù)問題不大，還有繼續(xù)發(fā)債的余地。關(guān)鍵要防止地方政府在《預(yù)算法》規(guī)定之外出現(xiàn)新的債務(wù)口子，各級財政將加大力度規(guī)范管理。
地方到期債務(wù)將繼續(xù)“置換”
對于輿論關(guān)注的地方債務(wù)風(fēng)險問題，樓繼偉說，關(guān)鍵在于規(guī)范債務(wù)管理。去年全國人大核準(zhǔn)了地方債務(wù)余額16萬億，其中15.4萬億是2014年底以前的地方債務(wù)存量。存量債務(wù)中只有1萬多億是經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)過的債券，剩下都是非規(guī)范的債務(wù)。
樓繼偉說，去年經(jīng)過批準(zhǔn)下達(dá)各地3.2萬億到期存量債務(wù)的置換債券，今年統(tǒng)計的地方到期債務(wù)還有5萬億左右，繼續(xù)允許地方發(fā)行債券置換到期的債務(wù)。“恐怕明年還要做一些，基本上就把到期的債務(wù)置換了。”他說，以后年度還有到期的，只要在債務(wù)余額之下，地方可以借新還舊不是大問題。
他指出，當(dāng)前大的問題，一是要控制好那些或有債務(wù)，在經(jīng)濟增速放緩的時候需要地方政府代償?shù)谋壤赡軘U大，包括地方融資平臺上承擔(dān)的政府或有債務(wù)；二是要防止利用各種方式變相發(fā)債，規(guī)范PPP項目，防止地方變相借債。“如果把債務(wù)的風(fēng)險控制住，不會給經(jīng)濟造成大的傷害。”
1000億元預(yù)算安置去產(chǎn)能分流職工
政府工作報告提出，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。對此，樓繼偉表示，今年預(yù)算將先安排500億元，明年再安排500億元。
“當(dāng)然，根據(jù)工作的情況進(jìn)展，這個數(shù)字都是可以調(diào)整的。”樓繼偉表示，要根據(jù)各地方完成去產(chǎn)能任務(wù)的情況給予支持，要與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤，考慮需要安置的職工人數(shù)，也要考慮到當(dāng)?shù)刎斦щy程度等，實行梯度性獎補。
他同時表示，去產(chǎn)能的主要責(zé)任在企業(yè)和地方，這也是中央獎補的重點。中央企業(yè)在去產(chǎn)能過程中同樣可能有人員安置，也將兼顧到。
本文來源：青年報