混合所有制改革作為國(guó)企改革核心內(nèi)容之一，社會(huì)各界對(duì)此呼聲很高，然而目前來看改革并未達(dá)到理想的效果。當(dāng)務(wù)之急是理清混合所有制的針對(duì)主體、實(shí)現(xiàn)方式和預(yù)期效果，而更本質(zhì)的是認(rèn)識(shí)混合所有制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。
混改與分類改革的關(guān)系需明確
如果把混改放到市場(chǎng)決定作用的視角，那么就要求國(guó)企效率和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)并舉，共同推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來審視目前混改的一些社會(huì)爭(zhēng)議，就顯得更加清晰和明了，我們可以簡(jiǎn)單歸結(jié)為三點(diǎn)。
*9，混合所有制的實(shí)現(xiàn)方式尚未定論。目前，不少觀點(diǎn)將混合所有制理解為國(guó)有獨(dú)資公司改造成股份有限公司，并在自然壟斷環(huán)節(jié)保持國(guó)有絕對(duì)控股或相對(duì)控股的地位。去年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，但在操作層面還缺少規(guī)范性、制度性的細(xì)則。怎么“混”，誰來“混”，“混”什么，都需進(jìn)一步明確具體方向。當(dāng)前，各地具體落實(shí)舉措各有差異，例如廣東側(cè)重引入戰(zhàn)略投資者，上海則側(cè)重改組上市。具體到企業(yè)，也是散兵作戰(zhàn)，“一企一策”。
第二，混改和分類改革的關(guān)系被割裂。十八屆三中全會(huì)同時(shí)提出了混改和分類改革，這也是近幾年國(guó)企改革的兩大核心內(nèi)容，去年中央先后出臺(tái)了兩個(gè)指導(dǎo)意見。但是，不少觀點(diǎn)大都把二者孤立來看，很少統(tǒng)一認(rèn)識(shí)二者的邏輯關(guān)系。在談所有權(quán)改革時(shí)，提及混改；而在辨別企業(yè)功能時(shí)，涉及分類改革。而事實(shí)上，混改方案也不是“一刀切”，混改要建立在企業(yè)功能分類的基礎(chǔ)上，這樣才能真正搞清楚什么樣的企業(yè)該怎么去“混”的改革具體思路。
第三，混合所有制改革的成效有不同認(rèn)識(shí)。在企業(yè)股權(quán)當(dāng)中增加非國(guó)有的比重，這種做法為什么可以降低市場(chǎng)勢(shì)力？這是一個(gè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)問題。為什么所有權(quán)結(jié)構(gòu)問題可以改善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，可以降低市場(chǎng)里面壟斷力量？甚至有學(xué)者實(shí)證發(fā)現(xiàn)，混合所有制國(guó)企效率提高的一個(gè)原因就是市場(chǎng)勢(shì)力，也就是說混改是通過提高壟斷性而增加了企業(yè)效率，這背離了增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、讓市場(chǎng)發(fā)揮決定作用的宗旨。
混改促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的整體方案設(shè)計(jì)
根據(jù)上面的三個(gè)認(rèn)識(shí)不足，我們認(rèn)為，混改提高競(jìng)爭(zhēng)的途徑是：拓寬混合所有制的認(rèn)知，從企業(yè)和行業(yè)層面共同著手；以分類改革為基礎(chǔ)，分類探索不同的混改途徑。
*9，要在行業(yè)層面進(jìn)行混合所有制改革，鼓勵(lì)民間資本成立獨(dú)立公司。目前僅僅在現(xiàn)有國(guó)企內(nèi)部引入民間資本的做法，確實(shí)可以改善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。但是這只屬于公司制改革，而行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)并不一定得到提高，行業(yè)配置效率不一定得到提升。真正引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的做法是破除市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。因此，不與現(xiàn)有國(guó)企混合可否進(jìn)入市場(chǎng)是改革的關(guān)鍵，如果只有混改才能進(jìn)入那只是分食國(guó)企壟斷特權(quán)，企業(yè)數(shù)量不會(huì)增加只能增加利益集團(tuán)數(shù)量。即便不考慮國(guó)資賤賣和流失問題，國(guó)企效率的提高也不能等同于行業(yè)市場(chǎng)效率的提高。因?yàn)?，如果放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，在行業(yè)層面推行混合所有制，民企和外企進(jìn)入行業(yè)成立獨(dú)立公司與國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)，這一競(jìng)爭(zhēng)格局應(yīng)該比國(guó)企壟斷條件下引入一點(diǎn)民間股份的配置效率更高。
第二，在功能分類的基礎(chǔ)上分類混改。我們主張?jiān)谛袠I(yè)層面推行混改，不是否定企業(yè)層面混改的做法，只是強(qiáng)調(diào)不能忽視前者。而在實(shí)際操作中，如何選擇性使用二者？我們認(rèn)為應(yīng)該以分類改革為前提和基礎(chǔ)。《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》明確，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，并對(duì)兩類企業(yè)的改革方向提出了不同要求。這就說明，國(guó)企改革應(yīng)該以分類改革為基礎(chǔ)，分類改革也不例外。
我們認(rèn)為合理的改革方案應(yīng)該是：競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)類國(guó)企，應(yīng)該在行業(yè)層面混改，完全放開市場(chǎng)，讓各類資本自由進(jìn)入退出，讓市場(chǎng)決定企業(yè)數(shù)量和市場(chǎng)產(chǎn)值規(guī)模；對(duì)于自然壟斷性的商業(yè)類國(guó)企，應(yīng)該區(qū)分上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠放開的盡量放開，不能放開的則在企業(yè)層面進(jìn)行混改；對(duì)于關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的商業(yè)類國(guó)企，應(yīng)該僅在企業(yè)層面推行混改，并保持國(guó)企絕對(duì)控股地位；對(duì)于公益類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)該采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行企業(yè)層面的混改，還可以通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。
第三，自然壟斷行業(yè)進(jìn)行混改，還需要不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。自然壟斷行業(yè)存在動(dòng)態(tài)性。技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)需求擴(kuò)張都可能使自然壟斷的特性消失。信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合帶來的效率提升、需求擴(kuò)大、成本下降在壟斷性產(chǎn)業(yè)日益顯現(xiàn)，正在不斷改變?cè)袎艛嘈孕袠I(yè)的技術(shù)特征、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的邊界，自然壟斷行業(yè)的屬性將被削弱，帶來了更多引入其他社會(huì)資本、實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。政府必須正確把握自然壟斷的靜態(tài)邊界和動(dòng)態(tài)邊界，區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)中的自然壟斷性業(yè)務(wù)和非自然壟斷性業(yè)務(wù)，以此針對(duì)性的動(dòng)態(tài)調(diào)整不同層次混改的適用性。
總之，目前混改主要限于企業(yè)層面（重組、上市、交叉持股等），并且沒有較好地結(jié)合分類改革，這嚴(yán)重影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的提高。我們提出可以根據(jù)不同企業(yè)分類，分別在行業(yè)和企業(yè)層面進(jìn)行混改。其理論內(nèi)涵是，要開拓認(rèn)知，混改不能僅僅停留在國(guó)企重組和上市上，也可以放在行業(yè)層面；企業(yè)層面混改只是公司治理問題，不能等同于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這屬于兩個(gè)概念。要凝聚共識(shí)，國(guó)企功能分類不同，混改的方式也應(yīng)該不同。
具體建議方面，我們認(rèn)為混改不能包治百病，也沒有黃金比例，要根據(jù)不同類型企業(yè)對(duì)癥下藥。競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)，可以直接放開，自由競(jìng)爭(zhēng)，真正讓市場(chǎng)起決定作用。自然壟斷的要根據(jù)區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)鏈條的自然壟斷屬性，并根據(jù)時(shí)間動(dòng)態(tài)調(diào)整，屬于自然壟斷的環(huán)節(jié)可以在企業(yè)層面混改，其他環(huán)節(jié)則應(yīng)該在行業(yè)層面混改。關(guān)系國(guó)家安全和命脈的行業(yè)以及公益行業(yè)，僅在企業(yè)層面混改。
本文來源：中國(guó)證券報(bào)·中證網(wǎng)