對(duì)新一輪機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)該加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作

　　目前隨著省局“三定”方案的下發(fā)，新一輪機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)全面鋪開(kāi)。改革后，稽查局將由正科級(jí)升格為副處級(jí)單位，下設(shè)6個(gè)科室，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制得到擴(kuò)充，內(nèi)部工作流程更加順暢。但是如何在機(jī)構(gòu)規(guī)格、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制都加強(qiáng)的情況下，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能，在查處涉稅案件、打擊涉稅犯罪、整治稅收法治環(huán)境、維護(hù)正常稅收秩序等方面做出新的貢獻(xiàn)，是當(dāng)前稽查工作必須要深入思考的問(wèn)題。結(jié)合新《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《規(guī)程》)的貫徹實(shí)施，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行努力。

　　稽查局規(guī)格升級(jí)，帶來(lái)的必然是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稽查工作的要求的提高。因此，必須要更新稽查理念，對(duì)稽查工作的功能進(jìn)行重新定位，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化“求真務(wù)實(shí)”的工作思維，防止單純和片面地從理論概念上理解稅務(wù)稽查作用。發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用的關(guān)鍵體現(xiàn)在稽查工作質(zhì)量和成效上，要把充分發(fā)揮打擊、震懾稅收違法行為職能與全力做大稽查成果有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。既要認(rèn)清只有大力打擊偷逃騙抗稅等嚴(yán)重稅收違法行為，才能有效實(shí)現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的稽查成果;又要看到只有取得總量可觀(guān)、結(jié)構(gòu)合理、效益突出的稽查收入成果，才能充分實(shí)在地體現(xiàn)出稅務(wù)稽查在打擊稅收違法方面的職能作用。在具體工作實(shí)踐中，就是要做到統(tǒng)籌兼顧、齊頭并進(jìn)，在抓好“關(guān)鍵點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，抓住稽查準(zhǔn)確率、執(zhí)法程序、案件定性、處罰力度等具體環(huán)節(jié)和指標(biāo)，以推動(dòng)稅務(wù)稽查執(zhí)法水平的提高。

　　新《規(guī)程》第二條規(guī)定，稅務(wù)稽查的基本任務(wù),是依法查處稅收違法行為、保障稅收收入、維護(hù)稅收秩序、促進(jìn)依法納稅。由于稅務(wù)稽查的對(duì)象、效果帶有偶然性和不可預(yù)見(jiàn)性，因此下達(dá)給稽查機(jī)構(gòu)的收入指標(biāo)只能是指導(dǎo)性的。因此，必須樹(shù)立正確的稽查收入觀(guān)念，尤其縣區(qū)國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)班子要由單純抓收入思想向促進(jìn)組織收入轉(zhuǎn)變，樹(shù)立指導(dǎo)性收入任務(wù)觀(guān)念。必須明確，收入任務(wù)是考核稽查質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，而非*10標(biāo)準(zhǔn)。不能僅依據(jù)收入任務(wù)的完成狀況來(lái)對(duì)稽查人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，考核應(yīng)留有余地、實(shí)事求是，只有這樣才能調(diào)動(dòng)稽查人員的積極性。同時(shí)，稽查執(zhí)法帶來(lái)的結(jié)果，不能與自身利益直接掛鉤，否則必然影響執(zhí)法行為的公正性。要做到這一點(diǎn)，一是必須建立經(jīng)費(fèi)保障制度，盡可能給足稽查的辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)，保障查辦稅收案件任務(wù)的完成。二是改進(jìn)稽查方式方法，有效開(kāi)發(fā)利用、推廣稽查查賬軟件，多采取調(diào)賬檢查等方法，降低稅收成本，提高稽查效率。

　　要立足稅務(wù)稽查工作實(shí)際，在明確征納雙方法律地位平等的基礎(chǔ)上樹(shù)立為納稅人服務(wù)的理念，大力倡導(dǎo)文明稽查，實(shí)現(xiàn)稽查工作的轉(zhuǎn)型。要從單純的權(quán)利型稽查執(zhí)法向服務(wù)型稽查執(zhí)法轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高稅務(wù)稽查案件查處效率，減輕納稅人在稽查案件調(diào)查、處理和執(zhí)行過(guò)程中的壓力、負(fù)擔(dān)。要從單純的突出稽查執(zhí)法剛性向保護(hù)納稅人轉(zhuǎn)變，實(shí)行“陽(yáng)光稽查”，嚴(yán)格依法行政，杜絕侵害納稅人合法權(quán)益行為，贏得納稅人對(duì)稽查工作的理解和支持。要從單純的規(guī)范稅收秩序向維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境轉(zhuǎn)變，在稽查執(zhí)法態(tài)度、尺度和力度上對(duì)各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型納稅人保持同一水準(zhǔn)，體現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法公平中性原則,發(fā)揮稅收對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和服務(wù)作用。要在查前向納稅人公開(kāi)稅收政策法規(guī)、業(yè)務(wù)崗位職責(zé)、稽查處理程序、行政處罰依據(jù)、內(nèi)部工作紀(jì)律和社會(huì)監(jiān)督途徑，賦予納稅人“知情權(quán)”、“監(jiān)督權(quán)”和“反映權(quán)”，確保納稅人有效維護(hù)自身合法權(quán)益。在查后稽查人員要針對(duì)納稅人的稅收違法環(huán)節(jié)、特點(diǎn)，向納稅人提出在財(cái)務(wù)核算管理和稅收政策應(yīng)用等方面的建議，對(duì)真正促進(jìn)納稅人管理的建議給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　在機(jī)構(gòu)改革只是提升規(guī)格、其他方面進(jìn)行微調(diào)的情況下，要適應(yīng)新的工作要求，就要加強(qiáng)管理，合理配置現(xiàn)有資源，充分挖掘內(nèi)部潛力，為稽查工作發(fā)展增加動(dòng)力。

　　(一)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)稽查部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。改革后，稽查部門(mén)的管理原則仍然是業(yè)務(wù)上接受上級(jí)稽查部門(mén)的指導(dǎo)。要加強(qiáng)稽查業(yè)務(wù)的發(fā)展，關(guān)鍵是要理順上下級(jí)稽查之間的關(guān)系，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理，有效地盤(pán)活稽查人力資源。針對(duì)縣級(jí)稽查局人員偏少、檢查力量薄弱這一現(xiàn)狀，實(shí)行全市稽查工作“一盤(pán)棋”辦法，逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)靠攏”：一是重點(diǎn)稅源監(jiān)控戶(hù)的檢查向市稽查局靠攏。縣區(qū)稽查局不在承擔(dān)重點(diǎn)稅源的檢查任務(wù)，逐步形成以市稽查局為中心的大稽查工作格局。二是稽查能手、業(yè)務(wù)標(biāo)兵、人才庫(kù)人員向市稽查局靠攏。增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的檢查力量，將稽查資源的內(nèi)在潛力發(fā)揮到*5極限。三是市區(qū)內(nèi)的城郊區(qū)稽查局、稽查直屬局的選案、審理、大要案件等向市級(jí)稽查局靠攏。減少無(wú)謂的機(jī)構(gòu)重疊和造成的人力資源浪費(fèi)，使城郊區(qū)稽查局、稽查直屬局只承擔(dān)檢查實(shí)施任務(wù)，全員實(shí)施檢查，使有限的檢查人員力量*5化。四是稽查辦案經(jīng)費(fèi)向市級(jí)稽查局靠攏。用于市局組織專(zhuān)案組直接查辦或督辦稅收違法案件，保證上級(jí)交辦、領(lǐng)導(dǎo)批辦和協(xié)助公檢法查辦涉稅違法案件任務(wù)的完成。

　　(二)加強(qiáng)人員培訓(xùn)。提高稽查人員自身政策業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)是稅收工作不斷發(fā)展的要求。目前，經(jīng)濟(jì)形式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，這種趨勢(shì)必將促進(jìn)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化的程度越來(lái)越高，要求稽查人員必須與時(shí)俱進(jìn)，具備和掌握除稅務(wù)查賬知識(shí)外的現(xiàn)代化綜合技能，及時(shí)了解掌握信息化的前沿知識(shí)，及時(shí)掌握企業(yè)變革、市場(chǎng)變化、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等方面的知識(shí)，開(kāi)拓稅務(wù)稽查工作思路，分析和把握各方面情況對(duì)稅務(wù)稽查的影響，選擇稽查辦案的有效途徑，提高稽查工作效率。除采取形式多樣的以崗帶訓(xùn)、崗位練兵活動(dòng)外，還要出臺(tái)有效措施鼓勵(lì)自學(xué)成才，提高學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，并且可以在全局范圍內(nèi)積極選調(diào)業(yè)務(wù)精、好鉆研、原則性強(qiáng)的年輕同志，把他們吸收到稽查隊(duì)伍中來(lái)，為稽查隊(duì)伍注入新鮮血液和活力。

　　要推動(dòng)稽查工作發(fā)展，在加強(qiáng)內(nèi)部管理的同時(shí)，還要加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)信息化建設(shè)，充分激發(fā)稽查干部的活力，切實(shí)提高稽查工作質(zhì)效。

　　(一)打造更加有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。稅收稽查和納稅人，兩者必然會(huì)有利益沖突。因此，要在不斷完善內(nèi)控機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上，著重糾正稽查人員怕出錯(cuò)、怕承擔(dān)責(zé)任的心理，樹(shù)立執(zhí)法為民、剛直不阿的觀(guān)念。同時(shí)，要加強(qiáng)與地方黨政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的溝通，主動(dòng)接受監(jiān)督，增加辦案透明度，積極爭(zhēng)取他們對(duì)稅務(wù)稽查工作的理解和支持。通過(guò)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，對(duì)不規(guī)范執(zhí)法行為要堅(jiān)決制止;對(duì)公正執(zhí)法行為堅(jiān)決支持，以維護(hù)稽查人員的人身安全和合法權(quán)益，為稽查執(zhí)法撐腰打氣。

　　(二)建立稽查資格準(zhǔn)入制度和能級(jí)管理機(jī)制。實(shí)行稽查資格準(zhǔn)入制度，對(duì)稽查人員凡進(jìn)必考、優(yōu)進(jìn)劣汰，優(yōu)化稽查人員配置。同時(shí)，為了保持稽查人員的相對(duì)穩(wěn)定，可以廣泛實(shí)行稽查能級(jí)管理，保證高級(jí)稽查人員在精神和物質(zhì)待遇方面同其他人員拉開(kāi)差距，以充分調(diào)動(dòng)稽查人員的學(xué)習(xí)和工作積極性。要通過(guò)能級(jí)考試，逐級(jí)晉升，并規(guī)定層級(jí)待遇，以推動(dòng)稽查事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　(三)建立完善的內(nèi)控機(jī)制。嚴(yán)格按照稽查工作規(guī)程的要求，實(shí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行分工制約。一是建立健全各項(xiàng)工作制度，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確?；楣ぷ鞯慕y(tǒng)一、規(guī)范和高效。二是嚴(yán)格執(zhí)行并建立明確的崗責(zé)體系，以事定崗、以崗定責(zé)，權(quán)責(zé)相當(dāng)，落實(shí)到人，做到出現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格追究，以崗定責(zé)追究到人。視執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的不同程度，分別給予經(jīng)濟(jì)追究、行政處理等不同懲處方式。三是完善各環(huán)節(jié)監(jiān)控機(jī)制。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)崗位分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)相互制約的機(jī)制，建立相應(yīng)的管理監(jiān)督制度，保證稅務(wù)稽查公平、公正執(zhí)法。四是完善考核制度。建立科學(xué)嚴(yán)密的執(zhí)法考核體系?？茖W(xué)劃分并量化執(zhí)法工作目標(biāo)，定期組織以執(zhí)法質(zhì)量為主要內(nèi)容的內(nèi)部考核，將考核結(jié)果和獎(jiǎng)懲掛鉤，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，真正實(shí)現(xiàn)稽查工作考核由收入任務(wù)是否完成向執(zhí)法是否公正、嚴(yán)格方面轉(zhuǎn)變。

　　(四)加強(qiáng)信息化建設(shè)。不斷提高稽查信息化應(yīng)用水平，來(lái)強(qiáng)化稽查管理和執(zhí)法監(jiān)督，是形勢(shì)所迫，是新《規(guī)程》對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的更高要求。一是進(jìn)一步提高稽查人員計(jì)算機(jī)操作技能，利用現(xiàn)有綜合征管軟件和辦公軟件提高稽查工作效率。二是加快建設(shè)稽查部門(mén)專(zhuān)用信息網(wǎng)絡(luò)和軟件，實(shí)現(xiàn)與其他經(jīng)濟(jì)管理和執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)情況交換，多層次、多角度、多方位地獲取納稅人的經(jīng)營(yíng)信息資料，并對(duì)獲取的信息進(jìn)行綜合分析，提出具體準(zhǔn)確的選案疑點(diǎn)，為稽查工作提供準(zhǔn)確的案源和清晰的思路，使稽查工作有的放矢。三是加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)控，對(duì)稽查計(jì)劃任務(wù)、稽查實(shí)施情況、處理處罰情況進(jìn)行多方面的監(jiān)控，有效的遏制執(zhí)法隨意、暗箱操作等不廉現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，推進(jìn)依法治稅的進(jìn)程。