當(dāng)前稅務(wù)稽查體制的弊端及完善措施 摘要：由于稅務(wù)稽查工作復(fù)雜多變，稅務(wù)稽查人員素質(zhì)高低不一，因此，現(xiàn) 行的稅務(wù)稽查體制難以完全適應(yīng)當(dāng)前稅收征管和稅務(wù)稽查工作的需要， 還存在一 些弊端。完善稅務(wù)稽查體制需要解決稽查回訪、稅務(wù)立法、執(zhí)法保障體系、人員 素質(zhì)、考核指標(biāo)等幾個(gè)問(wèn)題。
　　稅務(wù)稽查稅收征管稅收立法執(zhí)法保障
　　稅務(wù)稽查體制是指稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備、管理方式、職責(zé)范 圍和稽查收入的征收方式等稽查要素的內(nèi)容及其相互關(guān)系。 它是稅收管理制度的 重要組成部分。隨著稅收征管改革的不斷深入，集中征收、重點(diǎn)稽查的稅收征管 新格局已全面形成， 稅務(wù)稽查在稅收工作中的作用和地位顯得越來(lái)越突出。根據(jù) 當(dāng)前稅務(wù)稽查工作的現(xiàn)狀， 本文就現(xiàn)行稅務(wù)稽查體制存在的弊端及如何完善談點(diǎn) 看法。
　　一、當(dāng)前稅務(wù)稽查體制的現(xiàn)狀
　　1、稽查人員素質(zhì)參差不齊 目前，從事稅務(wù)稽查工作的人員，絕大部分是在機(jī)構(gòu)改革中，按照編制 來(lái)劃定的，因此，在對(duì)稽查人員的選拔任用過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如有 的稽查人員文化素質(zhì)較低，沒(méi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，工作能力不強(qiáng);有的稽查人員政 治思想素質(zhì)較差，以權(quán)謀私等現(xiàn)象不同程度地存在;還有的稽查人員不求上進(jìn)， 不學(xué)業(yè)務(wù)，得過(guò)且過(guò)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘等等。上述情況的存在，使現(xiàn)行稅務(wù) 稽查人員的素質(zhì)參差不齊。
　　2、稽查程序復(fù)雜效率低 根據(jù)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的規(guī)定，整個(gè)稅務(wù)稽查運(yùn)行過(guò)程必須嚴(yán)格按 照選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)行，而每個(gè)環(huán)節(jié)又有眾多的程序，特別是 在稽查環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。沒(méi)有程序，不好辦案,而程序過(guò)多過(guò)繁，又影響辦 案效率。按目前的稽查進(jìn)度，每件案件從選案開(kāi)始到執(zhí)行完畢，快則 1 個(gè)月，慢 則 2—3 個(gè)月，有的甚至半年以上。而造成稽查進(jìn)度如此緩慢，效率如此低下的 根本原因，是稽查環(huán)節(jié)多、程序多，光是審批手續(xù)就要十多道。
　　3、稽查環(huán)節(jié)監(jiān)督不力 稅務(wù)稽查小組一般為 2—3 人組成， 具有“分散行動(dòng)”、 “單兵作戰(zhàn)”的特點(diǎn)， 直接與納稅人打交道， 且手中又握有一定的權(quán)力， 處于征納雙方利益矛盾的前沿， 從而為稅務(wù)稽查人員以權(quán)謀私等腐敗行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。 盡管目前已對(duì)稅務(wù) 稽查人員建立了一整套的廉政建設(shè)和監(jiān)督制約機(jī)制，但由于制度的不完善、社會(huì) 環(huán)境的復(fù)雜性、 部分稅務(wù)稽查人員素質(zhì)不高等原因，對(duì)稅務(wù)稽查人員的權(quán)力監(jiān)督 缺乏直接有效的手段， 無(wú)法監(jiān)控或監(jiān)控不力等現(xiàn)象在稽查過(guò)程中時(shí)有發(fā)生，致使 稅務(wù)稽查人員越權(quán)辦案或權(quán)力濫用等現(xiàn)象不可避免地產(chǎn)生。
　　4、未能體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則 盡管目前各級(jí)稅務(wù)稽查部門(mén)都實(shí)施了“陽(yáng)光稽查”，在一定程度上提高了 稅務(wù)稽查執(zhí)法的透明度，但是，由于“陽(yáng)光稽查”的不少措施僅僅都是停留在表面 上、口頭上，缺乏可操作性，因而沒(méi)有真正落到實(shí)處。同時(shí)，由于地方保護(hù)主義 嚴(yán)重，干擾了稅務(wù)稽查工作的正常開(kāi)展，對(duì)重點(diǎn)納稅大戶、釘子戶執(zhí)法難已成為 一個(gè)比較突出的現(xiàn)象。此外，人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的存在，也影響了執(zhí)法的公正性， 在實(shí)際稽查過(guò)程中往往是這樣一種情況，關(guān)系好的可以放寬尺度，少補(bǔ)一點(diǎn)稅， 而關(guān)系不好的卻要按規(guī)定全額補(bǔ)稅。上述多種因素的存在，使稅務(wù)稽查工作難以 從根本上體現(xiàn)其公開(kāi)、公平、公正的原則。 二、完善稅務(wù)稽查體制需要解決的幾個(gè)問(wèn)題 (一)防范稅務(wù)稽查重收入、輕管理，削弱“外反偷漏、內(nèi)促征管”的職能作 用 稅務(wù)稽查應(yīng)該避免選案、稽查、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)操作上的主觀性和人 為因素， 將選案環(huán)節(jié)置入征收管理系列， 成立專(zhuān)門(mén)審理機(jī)構(gòu)， 便于統(tǒng)一執(zhí)法尺度， 《審理報(bào)告》下達(dá)之前對(duì)企業(yè)實(shí)行抽樣復(fù)查。