財長樓繼偉在G20稅收高級別研討會上將義無反顧推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革的一番話，引發(fā)了有關(guān)房產(chǎn)稅的多種猜測：這是否意味著房產(chǎn)稅馬上推出？開征房產(chǎn)稅是否會影響“去庫存”戰(zhàn)略？在稅收立法、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、捋清與土地出讓金關(guān)系、房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)稅制梳理和調(diào)整等方面，還有很多基礎(chǔ)工作，甚至面臨很多障礙，這些該如何處理？
自2003年首次提出不動產(chǎn)稅以來，各種爭論、推理就沒有停過。只是，在房產(chǎn)稅本源與市場表象之間那層厚厚的迷霧始終沒有散去。我國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”后，更強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展，作為政府治理和公共財政的重要載體、協(xié)調(diào)公平與效率的重要工具，稅收制度自然也要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。
正如樓部長所言，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁可持續(xù)平衡增長的根本途徑是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)創(chuàng)新能力和促進(jìn)社會公平。近年來，通過“營改增”和調(diào)整起征點(diǎn)政策，我國在鼓勵創(chuàng)新和惠及中小企業(yè)上著墨頗多，但兼顧包容性和公平分配，所得稅和房地產(chǎn)稅等更有效的政策亟待推進(jìn)。目前，綜合計(jì)征的個人所得稅改革方案已形成，預(yù)計(jì)明年將在全國推廣。新個稅將發(fā)揮累進(jìn)機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)多元收入。
相比20年前，居民財產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，房產(chǎn)是居民財產(chǎn)“大頭”，收入差距*9決定因素。據(jù)中國家庭金融調(diào)查中心統(tǒng)計(jì)，近年來，房產(chǎn)一直占我國家庭資產(chǎn)65%至70%的份額，比美國高兩倍，房產(chǎn)增值收入更占家庭財產(chǎn)增值90%以上份額。而且，在財富聚攏和傳承、抵抗通脹上，沒有哪項(xiàng)資產(chǎn)能匹敵房產(chǎn)。房改以來，房產(chǎn)已成居民（特別是富人）*9追逐目標(biāo)。
構(gòu)建適應(yīng)新增長模式的現(xiàn)代稅制，不能撇開房產(chǎn)稅，這是樓部長“義無反顧”背后的*9層含義。因此，盡管房地產(chǎn)稅制改革盤根錯節(jié)，但近年來房地產(chǎn)稅立法、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等基礎(chǔ)性工作一直在有序推進(jìn)。囿于改革“欠賬”長期積累，基礎(chǔ)性工作阻力重重，但現(xiàn)實(shí)已形成倒逼。在服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型已見端倪的東部特大城市及以其為核心的三大都市圈，對全國人口和資源的“虹吸效應(yīng)”越來越明顯，由此造成的財富差距亟待房產(chǎn)稅來調(diào)節(jié)。
2015年以來，樓市空間分化史無前例，東部城市房價一騎絕塵。廣東、上海、江蘇位居資金凈融入前三位，共融入資金83.7萬億，這三個區(qū)域恰好是同期樓市銷售面積、房價增長最快的區(qū)域。2015年，東部占全國本外幣存款余額的58.7%，住房貸款余額同比增長32.6%，較上年末上升22.6個百分點(diǎn)，中西部房貸增速則回落。
房價暴漲，而房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、資本利得稅等財富調(diào)節(jié)工具缺失，持有人享有財富效應(yīng)卻無成本付出，財富基尼系數(shù)擴(kuò)大（考慮財產(chǎn)收入的基尼系數(shù)高于統(tǒng)計(jì)局披露的0.47%），并通過代際傳承延續(xù)。而且，基于熱點(diǎn)城市不動產(chǎn)的資產(chǎn)屬性、財富效應(yīng)更強(qiáng)，房價暴漲拉大貧富差距、助長資產(chǎn)泡沫，增加百姓消費(fèi)成本，阻滯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和內(nèi)需社會構(gòu)建。由于樓市發(fā)展水平和數(shù)字化基礎(chǔ)差距大，房產(chǎn)稅應(yīng)率先在熱點(diǎn)城市開征，這是樓部長“義無反顧”背后的第二層含義。
過去20多年，土地財政及樓市相關(guān)稅收貢獻(xiàn)了地方60%左右的收入，但目前已降至30%左右，熱點(diǎn)城市空間逼仄，土地財政貢獻(xiàn)更低。同時，“營改增”后，地方原*9大稅種（營業(yè)稅）退出，稅收分配向中央轉(zhuǎn)移，而制造業(yè)轉(zhuǎn)型和緩解“去產(chǎn)能”陣痛，也需要在商品流轉(zhuǎn)、企業(yè)所得領(lǐng)域“減稅”。第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大勢所趨，這意味著以智力資本為主要投入的服務(wù)業(yè)、以私營和個體創(chuàng)業(yè)為主的中小企業(yè)將會大發(fā)展。因此，個人所得稅、房產(chǎn)稅為主的財產(chǎn)稅必將成為地方主體稅種，這是樓部長“義無反顧”背后的第三層含義。
無疑，揮別土地財政和流轉(zhuǎn)稅依賴，才能徹底扭轉(zhuǎn)地方政府過度依賴房地產(chǎn)造成的各種托市行為，地方政府“唯GDP論”、“唯經(jīng)濟(jì)規(guī)模”的政績觀才會扭轉(zhuǎn)。個人所得稅、房產(chǎn)稅成為主體稅種后，地方政府只有提供更好的公共服務(wù)、就業(yè)機(jī)會，才能吸引人口流入和涵養(yǎng)稅源，地方發(fā)展服務(wù)業(yè)和公共財政轉(zhuǎn)型也就有了內(nèi)在激勵。
在功能定位上，房產(chǎn)稅具有組織地方收入和調(diào)節(jié)收入差距的雙重性質(zhì)。房屋是不動產(chǎn)，相對于其他稅種穩(wěn)定性更強(qiáng)，隨經(jīng)濟(jì)周期變動小，稅基相對穩(wěn)定。從長期看，房產(chǎn)稅征收成本是邊際遞減的。因此，加快不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)利在千秋的工程：對于家庭首套房或居民個人一定面積“先繳后退”的免征，可獲得廣大百姓的支持；盡管我國并無對個人直接征稅的傳統(tǒng)，對擁有多套住房的居民，完全可通過限制其二次產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益，可消除不繳稅甚至抗稅之慮；對房產(chǎn)稅和土地出讓金的關(guān)系，可通過到期無成本續(xù)期（類似于農(nóng)民對集體土地承包權(quán)長期不變的設(shè)計(jì)），并與房產(chǎn)稅無縫對接來解決。
綜上，樓部長義無反顧推進(jìn)房地產(chǎn)稅的表態(tài)，是推進(jìn)改革決心的宣示，吹響了加快改革落地的“號角”。
本文來源：上海證券報；作者：李宇嘉