自“營(yíng)改增”以后,關(guān)于個(gè)人所得稅改革呼聲越來(lái)越高,據(jù)媒體報(bào)道,目前財(cái)政部正在抓緊研究個(gè)人所得稅改革,下半年有望加速推進(jìn)。這其中,分類(lèi)稅制向綜合與分類(lèi)相結(jié)合的制度轉(zhuǎn)變、家庭為征收單位的納入、起征點(diǎn)和稅率的調(diào)整成為民眾關(guān)心的焦點(diǎn)。
焦點(diǎn)一:綜合與分類(lèi)結(jié)合所得稅制將建立
我國(guó)目前實(shí)行的是分類(lèi)稅制,即將個(gè)人各種來(lái)源不同、性質(zhì)各異的所得進(jìn)行分類(lèi),分別扣除不同的費(fèi)用,按不同的稅率課稅。
分類(lèi)稅制是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)稅收實(shí)踐形成的模式,優(yōu)勢(shì)主要在于征收管理比較便利,不同稅率有利于貫徹部分經(jīng)濟(jì)政策。隨著時(shí)代發(fā)展,分類(lèi)稅制暴露出一些問(wèn)題,比如忽略家庭負(fù)擔(dān),同時(shí)也造成收入來(lái)源單一的工薪階層繳稅較多、收入來(lái)源多元化的高收入階層繳稅較少等。
基于這種情況,十八屆五中全會(huì)提出,要“加快建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”。這也就意味著,我國(guó)個(gè)人所得稅將邁向綜合與分類(lèi)相結(jié)合的所得稅制度,工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬等將統(tǒng)一納入綜合范圍征稅。
據(jù)媒體報(bào)道,此次個(gè)人所得稅改革的最核心內(nèi)容就是建立綜合與分類(lèi)結(jié)合的所得稅制度。北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文表示,建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,正是基于收入分配改革的公平考量以及優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的考量。
“比如說(shuō),一個(gè)人工資收入3200元,勞務(wù)收入800元,另一個(gè)人只有工資收入4000元,在現(xiàn)在分類(lèi)的稅制下,第二個(gè)人就要交稅,而總收入相同的*9個(gè)人因?yàn)閮身?xiàng)收入都達(dá)不到起征點(diǎn)就不用交稅。但綜合計(jì)算的話(huà)就能更加公平。”
焦點(diǎn)二:以家庭為征收單位或可期
除了部分所得綜合納稅之外,“抵扣”也將成為此次個(gè)人所得稅改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容。在現(xiàn)行以個(gè)人為單位的稅制下,納稅人的家庭負(fù)擔(dān)因素往往沒(méi)有被考慮進(jìn)去。
目前個(gè)人所得稅征收方法存在兩個(gè)主要缺陷:一是以個(gè)人為征收單位與以家庭為實(shí)際支出單位之間的出入。中國(guó)人的實(shí)際收入與支出往往都是以家庭為單位,僅以個(gè)人為單位的稅制,對(duì)于雙收入家庭與單收入家庭會(huì)造成明顯區(qū)別與不公;二是原來(lái)的所得稅制度僅僅考慮了收入端,完全依據(jù)收入大小確定不同的所得稅稅率,忽視了不同收入者的正當(dāng)支出差異。譬如家庭需要撫養(yǎng)的兒童與老人數(shù)量,每個(gè)月需要支付的房屋貸款利息等。原來(lái)的所得稅制度都沒(méi)有作必要的考慮與扣除。
此類(lèi)問(wèn)題有望得到緩解,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉多次提出,個(gè)稅改革“會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān),如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素,更體現(xiàn)稅收公平”。
浙江工商大學(xué)教授李永剛認(rèn)為,下一步將要出臺(tái)的所得稅改革方案,或許會(huì)在以下兩個(gè)方面有大的改革與變動(dòng):一是新的所得稅征收方法有可能以家庭為征收單位,而不是以個(gè)人為征收單位;二是新的所得稅征收方法會(huì)體現(xiàn)出對(duì)不同家庭撫養(yǎng)系數(shù)的差異,和體現(xiàn)對(duì)家庭房貸利息的必要扣除。
焦點(diǎn)三:稅收起征點(diǎn)會(huì)不會(huì)提高?
談及個(gè)稅改革,大多數(shù)工薪階層的訴求往往簡(jiǎn)單直接:提高個(gè)稅起征點(diǎn),越高越好。
民眾的訴求也是有原因的。我國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)自1980年確定為800元后歷經(jīng)了三次調(diào)整:2006年提高到1600元,2008年提高到2000元,2011年提高到目前的3500元。也就是說(shuō),個(gè)稅起征點(diǎn)至今已經(jīng)有近五年的時(shí)間未做調(diào)整。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,這五年間全國(guó)居民人均可支配收入每年的上漲幅度都在10%以上。但同時(shí),居民消費(fèi)價(jià)格也在連年上漲,其中2011年上漲5.4%,2012年-2014年每年的漲幅也都超過(guò)2%。
“在這種情況下,現(xiàn)有的個(gè)稅起征點(diǎn),需要做進(jìn)一步的上調(diào),以減少低收入者的稅收壓力,”全國(guó)政協(xié)委員、華工工商管理學(xué)院教授沙振權(quán)表示。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為,若提高個(gè)稅起征點(diǎn)到5000元,受益人群就是工資水平在3500-5000元的工薪階層。
不過(guò),也有學(xué)者表示,提高起征點(diǎn)可能僅僅停留在“理想很豐滿(mǎn)”的階段。起征點(diǎn)僅是稅制中的某一變量,簡(jiǎn)單的調(diào)節(jié)解決不了諸多問(wèn)題。
焦點(diǎn)四:稅率會(huì)否適當(dāng)下調(diào)?
各方呼吁提高個(gè)稅起征點(diǎn)的同時(shí),不可忽略另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題——稅率。某種程度上,稅率調(diào)整較之起征點(diǎn)影響更大。目前我國(guó)實(shí)行的是7級(jí)累進(jìn)稅率,稅率從3%到45%。其中,個(gè)人月應(yīng)納稅所得額8萬(wàn)元以上適用*6邊際稅率45%,這是1994年稅制改革時(shí)確定下來(lái)的。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為,工資薪金所得適用稅率需要大幅調(diào)整,個(gè)稅改革應(yīng)該定位為減稅改革?;趪?guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)等因素,世界范圍內(nèi)調(diào)低個(gè)稅*6邊際稅率是大勢(shì)所趨,比照發(fā)達(dá)國(guó)家和其他金磚國(guó)家,我國(guó)個(gè)稅的*6邊際稅率應(yīng)該下調(diào),同時(shí)將適用于*6稅率的月應(yīng)納稅所得額調(diào)高到20萬(wàn)元或更多。
不過(guò),在劉劍文看來(lái),稅率可以適當(dāng)下調(diào),不過(guò)個(gè)人所得稅改革后整體稅負(fù)是增加還是減少不好一概而論。“是結(jié)構(gòu)性的變化,不是單純的加或者減的問(wèn)題。”他指出,還需要征管制度的配合,對(duì)高收入階層的征管完善等,讓納稅人得到更多實(shí)惠??偠灾⒁粋€(gè)更加公平合理的稅制是關(guān)鍵。
本文來(lái)源:新華網(wǎng);作者:陳紅