美國(guó)在APEC的新打算——梅新育

　　高頓網(wǎng)校小編在11月7日上午為您整理了一則業(yè)界評(píng)論的文章：美國(guó)在APEC的新打算——梅新育
　　誰(shuí)都不會(huì)想到，中期選舉竟成為美國(guó)重新審視APEC（亞太經(jīng)合組織），恢復(fù)合作態(tài)度的轉(zhuǎn)機(jī)。是美國(guó)政治運(yùn)行機(jī)制及決策者的政績(jī)動(dòng)機(jī)創(chuàng)造了這種可能。

　　APEC當(dāng)下*5的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是誰(shuí)？無(wú)疑是尚在談判中的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），美國(guó)提出并力推的這一構(gòu)想倘若不折不扣按照美國(guó)的想法實(shí)現(xiàn)，必定在很大程度上架空APEC。美國(guó)決策者這么干，固然出于美國(guó)戰(zhàn)略利益的考慮，但促使白宮決策者最終拍板的關(guān)鍵因素，恐怕還是奧巴馬及其團(tuán)隊(duì)的政績(jī)動(dòng)機(jī)。在當(dāng)時(shí)可供美國(guó)選擇的幾個(gè)選項(xiàng)中，世貿(mào)組織多哈回合達(dá)成協(xié)議固然最能促進(jìn)全球貿(mào)易和美國(guó)貿(mào)易整體利益，但多哈回合談判是其前任小布什總統(tǒng)任內(nèi)啟動(dòng)的，即使達(dá)成協(xié)議并簽署，功勞大多數(shù)也會(huì)記到小布什賬上；而TPP是奧巴馬發(fā)起的，如能談成，那功勞當(dāng)然就是奧巴馬及其團(tuán)隊(duì)的了。考慮到當(dāng)時(shí)奧巴馬的超高人氣，而且國(guó)會(huì)兩院均在奧巴馬所在的民主黨控制之中，拿出將近兩個(gè)完整任期的時(shí)間預(yù)算，談成并通過(guò)TPP的把握相當(dāng)大。相當(dāng)程度上正是出于對(duì)這些盤(pán)算，奧巴馬及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)在多哈回合的關(guān)鍵時(shí)節(jié)冷默對(duì)之，轉(zhuǎn)身優(yōu)先全力推動(dòng)TPP。2010年3月15日，美國(guó)等八國(guó)經(jīng)貿(mào)官員在澳大利亞墨爾本開(kāi)啟了TPP首輪談判。

　　奧巴馬及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的算盤(pán)打得再精，殊不知人算不如天算，奧巴馬這位入主白宮之前從未擔(dān)任過(guò)任何地方行政長(zhǎng)官的總統(tǒng)始終無(wú)法擺脫行政經(jīng)驗(yàn)短缺的困擾，被虛幻期望、動(dòng)聽(tīng)口號(hào)和“圣母情結(jié)”鼓動(dòng)起來(lái)的超高人氣衰退得也分外迅速。在2010年11月的中期選舉中，民主黨就丟失了對(duì)眾議院的控制權(quán)，奧巴馬就此再也無(wú)法擺脫國(guó)會(huì)的掣肘。在本周二的美國(guó)中期選舉中，如同國(guó)內(nèi)外觀察者們普遍預(yù)期的那樣，共和黨一舉從民主黨手中奪下西弗吉尼亞州、蒙大拿州、南達(dá)科他州、阿肯色州、艾奧瓦州、科羅拉多州和北卡羅來(lái)納州的7個(gè)參議院席位，獲得了100個(gè)議席中的52個(gè)，從而控制參議院，使得此前已是眾議院多數(shù)黨的共和黨進(jìn)一步擴(kuò)大了優(yōu)勢(shì)。民主黨遭遇了56年來(lái)未有過(guò)的敗績(jī)，不僅大比數(shù)丟失國(guó)會(huì)眾參兩院控制權(quán)，而且丟失了大批州長(zhǎng)職位。在剩余的兩年任期內(nèi)，奧巴馬已徹底淪為“跛腳鴨”。輿論估計(jì)，奧巴馬很可能成為美國(guó)歷史上*9個(gè)留不下任何政治遺產(chǎn)的總統(tǒng)。

　　喪失國(guó)會(huì)控制權(quán)，將從兩個(gè)方面拖累奧巴馬開(kāi)展新貿(mào)易協(xié)定談判：一來(lái)奧巴馬缺乏能力擺平國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)，拿出令貿(mào)易伙伴感到滿(mǎn)意過(guò)得去的出價(jià)；二來(lái)即使與貿(mào)易伙伴達(dá)成了協(xié)議，刻意給總統(tǒng)搗亂的國(guó)會(huì)也會(huì)找茬不予通過(guò)。深明這一點(diǎn)的貿(mào)易伙伴也必然不會(huì)在談判中給地位虛弱的美國(guó)總統(tǒng)讓步妥協(xié)，以免白白付出讓步的代價(jià)。

　　在TPP談判中，美國(guó)原計(jì)劃在2013年底基本完成談判，但各參與方在許多議題上都存在分歧，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)19輪的談判，仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。雖然奧巴馬4月親自出馬，希望通過(guò)對(duì)日國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)來(lái)推動(dòng)至關(guān)重要的美日談判進(jìn)程，為此還不惜在釣魚(yú)島問(wèn)題上發(fā)表開(kāi)罪中國(guó)的言論，但美日仍未就該協(xié)定達(dá)成共識(shí)。對(duì)此，美國(guó)和歐洲輿論普遍認(rèn)為奧巴馬那次訪(fǎng)日空手而歸。在4月25日內(nèi)閣會(huì)議后的記者會(huì)上，日本副首相、財(cái)政大臣麻生太郎就說(shuō)得非常直率：“美日兩國(guó)政府表示繼續(xù)協(xié)商是面子上的話(huà)”，“奧巴馬根本沒(méi)有能力擺平國(guó)內(nèi)事務(wù)，即使達(dá)成了協(xié)議，也無(wú)法保證能在美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)。”

　　如今，奧巴馬政府因?yàn)橹衅谶x舉而進(jìn)一步削弱，日本和其他“刺兒頭”貿(mào)易伙伴在TPP談判中讓步的內(nèi)在動(dòng)機(jī)怕也沒(méi)有。更不用說(shuō)，這次中期選舉的結(jié)果還會(huì)激勵(lì)美國(guó)利益集團(tuán)就TPP談判提出更多貿(mào)易伙伴難以接受的要價(jià)。

　　須知，日本2013年正式加入跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議談判的前提是保留但可以較大幅度下調(diào)牛肉、乳制品、豬肉、食糖、大米五類(lèi)敏感農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅（如將牛肉進(jìn)口關(guān)稅從38.5%下調(diào)到15%），并要求美國(guó)對(duì)進(jìn)口轎車(chē)和輕型卡車(chē)取消關(guān)稅。美國(guó)則堅(jiān)持全面取消農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，并在TPP生效30年后再撤銷(xiāo)對(duì)日本汽車(chē)的進(jìn)口關(guān)稅。這樣屈辱的方案，只要日本政府沒(méi)到山窮水盡的地步，怎么可能接受？美國(guó)企圖向其他參與方強(qiáng)加這樣的方案，又怎么能指望TPP談判順利進(jìn)展？在這次中期選舉結(jié)果的激勵(lì)下，美國(guó)利益集團(tuán)還會(huì)裹挾政府提出什么新的更難讓貿(mào)易伙伴接受的要價(jià)？

　　既然已無(wú)法獲取*3結(jié)果，那就退而求其次尋求次優(yōu)選擇，這是任何理性的決策者都會(huì)采取的策略。對(duì)奧巴馬及執(zhí)政團(tuán)隊(duì)而言，既然在排斥中國(guó)的情況下達(dá)成并通過(guò)TPP的這個(gè)*3結(jié)果已注定要落空，那不如退而求其次，在現(xiàn)有的APEC內(nèi)部采取更合作的態(tài)度，力求取得些較有把握實(shí)現(xiàn)的成績(jī)，失之東隅，收之桑榆，不僅是理性的選擇，也符合美國(guó)的國(guó)家利益。再退一步說(shuō)，即使TPP談判進(jìn)展比較順利，在這個(gè)另起的爐灶搭成之前，山姆大叔也還須穩(wěn)固在APEC的陣腳，維持其在APEC的利益和“權(quán)威”，更何況現(xiàn)在這種處境！

　?。ㄗ髡呦瞪虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員）
　　來(lái)源：上海證券報(bào)

 

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