王繼承暢談?wù)咧С峙c權(quán)益維護兩手并重扶持中小企業(yè)

　　在3月14日禮拜六早晨，高頓網(wǎng)校小編為您編輯了一篇業(yè)界評論文章——王繼承暢談?wù)咧С峙c權(quán)益維護兩手并重扶持中小企業(yè)　　加快推進修訂《中小企業(yè)促進法》，使之成為一部“有牙齒”的法律

　　今年的政府工作報告再次強調(diào)，要“繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，進一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔(dān)。”

　　此前于2月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)確定，從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬元以內(nèi)（含10萬元）擴大到20萬元以內(nèi)（含20萬元），并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。這是在去年減稅基礎(chǔ)上的進一步優(yōu)惠。那么，未來在中小企業(yè)政策方面還有哪些著力點呢？

　　從國際比較來看，中國對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度已經(jīng)超過絕大多數(shù)國家，進一步稅收扶持的空間有限。而貼息政策、資金支持這類扶持手段有一個很大的弊端，那就是這類政策具有特定性，即這種政策不可能普惠所有中小企業(yè)。對特定企業(yè)的選擇就可能導(dǎo)致政府權(quán)力尋租，也可能導(dǎo)致“扶起一個、倒下一大片”。 目前很多中小企業(yè)反映，相對于資金和稅收扶持，他們更需要的是公平的發(fā)展環(huán)境和公正的權(quán)益保護，“給項目給政策，不如給規(guī)則”。因此，在繼續(xù)堅持通過專項資金、稅收等扶持中小企業(yè)發(fā)展的同時，我們也要看到，未來政策的著力點應(yīng)該更加聚焦于保護中小企業(yè)合法投資收益和營造公平競爭交易的市場環(huán)境。

　　雖然國家也曾從法律和政策層面上多次強調(diào)要建立公平開放透明的市場規(guī)則，為中小企業(yè)營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，但卻過于原則，不具有可操作性，難以落實。比如，我國《中小企業(yè)促進法》總共有七章內(nèi)容，分別是“總則”、“資金支持”、“創(chuàng)業(yè)扶持”、“技術(shù)創(chuàng)新”、“市場開拓”、“社會服務(wù)”、“附則”，可以看出，絕大部分都是圍繞著如何給予資金稅收扶持和服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、市場開拓等。而對保護中小企業(yè)合法收益和依法參與公平競爭與公平交易的權(quán)利等，只是在“*9章 總則”中通過兩句話原則性的提及，不具有針對違反法律條款情形的可訴訟性。如“第六條 國家保護中小企業(yè)及其出資人的合法投資，及因投資取得的合法權(quán)益。任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產(chǎn)及其合法權(quán)益”和“第七條 行政管理部門應(yīng)當維護中小企業(yè)合法權(quán)益，保護其依法參與公平競爭與公平交易的權(quán)利，不得歧視，不得附加不平等的交易條件”。相對于中小企業(yè)扶持內(nèi)容，對中小企業(yè)權(quán)益的保護以及公平環(huán)境的營造過于弱化。由于法律和政策的重視力度不夠，加之一些原則性規(guī)定的具體政策措施不配套、政策落實不到位等問題，導(dǎo)致目前中小企業(yè)發(fā)展面臨的是一個非常不公平的環(huán)境，如大企業(yè)利用其企業(yè)優(yōu)勢地位拖欠小微企業(yè)貨款，小企業(yè)敢怒不敢言，導(dǎo)致其資金周轉(zhuǎn)緊張，甚至拖垮一大批小企業(yè)。

　　從國際經(jīng)驗上來看，德國政府對中小企業(yè)的立法和政策扶持方向就側(cè)重于為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，幫助中小企業(yè)在與大企業(yè)的競爭中發(fā)揮自身優(yōu)勢。在維護市場秩序、保證合同自由，減輕中小企業(yè)稅收、經(jīng)濟、社會負擔(dān)等方面，制定了《關(guān)于提高中小企業(yè)效率的行動計劃》等多部法規(guī)予以保障。英國為確保中小企業(yè)資金運轉(zhuǎn)正常，解決企業(yè)之間債務(wù)拖欠和任意違約的問題，頒布了《遲延支付商業(yè)債務(wù)法案》。日本為防止大企業(yè)濫用其優(yōu)勢地位產(chǎn)生的延期付款、拒收訂貨、少付貨款等嚴重侵害中小企業(yè)利益的問題，制訂了《下請代金支付延遲防止法》，后又頒布了《防止延遲支付分包貨款法》?！斗乐寡舆t支付分包貨款法》，明確規(guī)定了中小企業(yè)廳長官、公正交易委員會有權(quán)要求大企業(yè)報告和有權(quán)調(diào)查大企業(yè)是否做了“無應(yīng)由分包企業(yè)負責(zé)的理由時，而拒絕接收分包企業(yè)的交貨”“超過承包貨款的支付日期拒不付款”等法律條款禁止的行為。經(jīng)查實后，中小企業(yè)廳長官有權(quán)要求公正交易委員會依據(jù)本法采取適當措施，公正交易委員會有義務(wù)對大企業(yè)違反上述條款的行為給予勸告乃至將事實公布于眾。還具體規(guī)定了違反上述條款給予大企業(yè)代表、具體主管人員處以三萬日元罰款，乃至對法人或自然人追究刑事責(zé)任的條款。

　　因此，我國下一步的中小企業(yè)政策思路應(yīng)確立“扶持”與“維權(quán)”相結(jié)合的原則，即資金稅收扶持發(fā)展與保護合法投資收益和維護公平競爭市場環(huán)境相結(jié)合，“扶持”應(yīng)以市場化為導(dǎo)向，而“維權(quán)”應(yīng)為中小企業(yè)提供實質(zhì)的公平競爭機會。重點加強維護中小企業(yè)合法權(quán)益、營造公平市場環(huán)境方面的政策。

　　2014年2月，全國人大財政經(jīng)濟委員會牽頭成立了《中小企業(yè)促進法（修改）》起草小組，啟動了修改起草工作。目前，還應(yīng)加快立法進度，構(gòu)建中小企業(yè)法律體系，加大對中小企業(yè)合法投資收益和公平競爭交易市場環(huán)境的保障。

　　首先，需要對現(xiàn)有的《中小企業(yè)促進法》進行修訂，將總則中第六條、第七條分別展開為一個章節(jié)，通過規(guī)定明確的具有約束力的權(quán)利與義務(wù)來保護中小企業(yè)合法權(quán)益，為中小企業(yè)的發(fā)展營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的競爭環(huán)境。以后再視情況頒布專門法對中小企業(yè)給予特別保護。

　　其次，明確《中小企業(yè)促進法》為一部具體詳盡的法律，而不是一部原則法。對現(xiàn)行《中小企業(yè)促進法》中大量倡導(dǎo)性的條款進行可操作的細化。如在扶持內(nèi)容方面，對現(xiàn)行法律中多次提到的“鼓勵”，應(yīng)該明確具體的方式和措施，明確資金支持的方式、優(yōu)惠的具體政策、促進措施的種類及結(jié)構(gòu)。對各個條款中出現(xiàn)的“有關(guān)”或“有關(guān)部門”，建議明確列舉出來，列舉時可采用“包括但不限于以下措施或部門”的句式。也可借鑒上海自貿(mào)區(qū)實施的負面清單制度的做法。

　　再者，設(shè)置可操作的罰則，對侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益予以嚴懲，切實保護中小企業(yè)的合法權(quán)益。目前《中小企業(yè)促進法》第六條規(guī)定“任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費和罰款，不得向中小企業(yè)攤派財物。中小企業(yè)對違反上述規(guī)定的行為有權(quán)拒絕和有權(quán)舉報、控告”，但對違反限制性和義務(wù)性規(guī)范的行為，沒有設(shè)置任何法律責(zé)任，這致使該法不具有可訴性，成為了一只“沒有牙齒的紙老虎”。 建議修法時制定相應(yīng)的遞交舉報、控告申請的程序，以及在這一程序中為保護自己免受侵權(quán)單位的危害性對待時中小企業(yè)應(yīng)該享有一些特定的程序性權(quán)利，確保法律責(zé)任具有可訴訟性和可操作性，以切實保護中小企業(yè)合法投資收益和公平市場環(huán)境。
　　來源：證券日報