據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道,有不少超生的二孩,沒有戶口,上不了學(xué),不能參加社保,無法就醫(yī),甚至將來很難找到工作,無法結(jié)婚生子。這樣的“黑戶”,在全國超過1300萬。“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”公布,宣告實(shí)行了35年的“獨(dú)生子女政策”終結(jié)。作為歷史遺留問題,他們是否迎來了“重生”的機(jī)遇?
  所謂“黑戶”,通俗說來即是沒有戶籍資料,沒有身份證的人。在各項(xiàng)社會(huì)福利都以戶籍為基礎(chǔ),實(shí)名制越來越普遍的當(dāng)下,一個(gè)沒有身份證的人意味著什么,并不難想象。在當(dāng)前我國1300萬黑戶中,有780萬是因超生問題而未能成功上戶。也就是說,這部分人實(shí)際上已經(jīng)成為計(jì)生政策亟待解決的歷史遺留問題。
  將戶籍與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收實(shí)行捆綁,具有一定的普遍性,但卻都屬于地方性的“土政策”,在合法性上存在問題。一來,我國相關(guān)法律對(duì)于戶口登記并無任何附加條件;二來,早在1988年,公安部、原國家計(jì)劃生育委員會(huì)就聯(lián)合下文,禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁,2014年7月,國家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)官員也再次重申,將落戶、入學(xué)、低保與父母落實(shí)計(jì)劃生育情況掛鉤,與國家法律法規(guī)規(guī)定不符,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止。
  近年來,隨著計(jì)生政策的調(diào)整和完善,社會(huì)法治觀念的強(qiáng)化,一些地方已經(jīng)開始推行戶籍管理與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的“脫鉤”,這無疑邁出了解決超生“黑戶”增量問題的積極性一步。但在全國層面,過去那些因政策執(zhí)行而造成的“黑戶”,他們的戶口何時(shí)能補(bǔ)上,依然是一個(gè)懸而未決的現(xiàn)實(shí)問題。在這一背景下,全面二孩的放開所帶來的政策紅利理應(yīng)輻射到這群人的身上。
  實(shí)施全面二孩,不僅讓整個(gè)社會(huì)對(duì)計(jì)生“黑戶”問題有了更為理性的認(rèn)識(shí),政策推行所需要經(jīng)歷的“修法”程序也給從制度上解決“黑戶”問題提供了機(jī)會(huì)窗口。按照全面二孩政策實(shí)施的必要程序,在全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,需要地方人大修訂計(jì)生條例。那么借條例修訂的契機(jī),對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與戶籍的脫鉤,既有計(jì)生“黑戶”問題的解決予以明確回應(yīng),將是“順?biāo)浦?rdquo;之舉。事實(shí)上,這方面其實(shí)并非沒有先例,如福建省于2008年明確規(guī)定了超生嬰兒無條件登記,截至2010年5月,該省為歷年累計(jì)下來的近50萬“黑戶”人口登記了戶口。
  公民權(quán)利從來不應(yīng)該被視為手段。徹底解決計(jì)生“黑戶”問題,是新時(shí)期下計(jì)生政策完善和與時(shí)俱進(jìn)所必須要邁過的坎,也有助于讓戶口真正回歸人口信息登記與管理職能的本質(zhì),更是法治政府建設(shè)的題中之義。如此多贏局面下,借全面二孩之機(jī),讓每一位計(jì)生“黑戶”重新回到權(quán)利的陽光之下,需要盡快作出抉擇。
        本文來源:新快報(bào);作者:朱昌俊