個稅改革再度提上議程。據(jù)媒體近日報道，全國人大財經(jīng)委員會建議有關(guān)部門在個人所得稅制改革中統(tǒng)籌考慮代表所提意見，適時提出修法建議。
　　這里所稱的代表意見，就是今年3月舉行的十二屆全國人大三次會議期間，王法亮等30位代表在議案中提出的工薪所得的起征點仍需提高問題。
　　個人所得稅作為調(diào)節(jié)公平的重要稅種之一，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中具有重要意義。我國個人所得稅雖然只占到整個稅收的6%左右，但是市場關(guān)注度非常高。
　　一方面近年來個人所得稅收入增幅較快，國家從個人收入中拿得有點多，因此，代表呼吁改革降稅。自從2011年9月1日起實施以來，個人所得稅除了當年幾個月下降之外，之后一直呈增長態(tài)勢。2015年上半年，個人所得稅完成4752億元，同比增加683億元，增長16.8%；另一方面，目前個人所得稅制度不夠完善，特別是對于低收入者，沒有將家庭支出考慮在內(nèi)，但是對高收入者，大量的財產(chǎn)性收入?yún)s沒有納入征稅范圍。
　　因此，改革個人所得稅制度，總體方向就是體現(xiàn)公平原則，即對低收入者減稅，對高收入者加稅，具體到制度改革上，就是建立混合個人所得稅制度，將目前我國11個征稅范圍能夠合并的盡可能合并，然后將家庭支出，比如住房支出、養(yǎng)老支出、教育支出等納入個稅抵扣范圍，體現(xiàn)出個稅征稅的綜合性質(zhì)。
　　但是，由于我國國情的復雜，特別是居民收入的多樣性和公開透明度不高等，導致個人所得稅改革一步到位還存在諸多困難。而且僅僅依靠一刀切式的起征點調(diào)控，并不能真正實現(xiàn)公平。
　　個人所得稅是調(diào)節(jié)公平的稅收，“一刀切”提高起征點雖然有減稅效果，但是這種“一刀切”本身就損害了公平機制。比如同樣收入6000元的兩個人，一個人家庭有養(yǎng)老支出，一個沒有。如果采取提高起征點，那么兩個人得到同樣的減稅，但是從這兩個人的實際來看，對于有養(yǎng)老支出的家庭來說，就有失公平，有養(yǎng)老家庭的支出負擔大于沒有養(yǎng)老家庭的，反過來說，沒有養(yǎng)老支出的家庭稅收負擔能力高于有養(yǎng)老家庭的；所以，按照支付能力原則，就不應(yīng)該向沒有養(yǎng)老家庭的收入者減同樣的稅。
　　其實，提高起征點，其目的就是減稅?？墒莻€人所得稅減稅有多種途徑，比如增加抵扣范圍，在收入一定的情況下，抵扣范圍越大，納稅人越小，當?shù)挚鄯秶蟮匠^收入時，就不會納稅。所以，要給低收入者減稅，增加抵扣范圍，比如將家庭中基本支出納入抵扣范圍，和提高起征點一樣有減稅的效果。
　　從我國國情出發(fā)，個人納稅的意識有待進一步提高，其中讓個人有納稅資格是重要的途徑；因此，給予更多的居民納稅資格，但是根據(jù)收入和支出情況進行免稅，也是稅收法治化建設(shè)的一個進步。從這個角度來講，修改個人所得稅法，與其糾結(jié)于是否提高起征點，不妨考慮更多的抵扣優(yōu)惠。
　　本文來源：新京報；作者：李寧