據(jù)稅務總局網(wǎng)站消息 法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。全面推進依法治稅，是依法治國基本方略在稅收領域的集中體現(xiàn)，是黨的主張和人民意志在稅收工作中的全面貫徹。2015年，全國稅務部門牢牢把住這一稅收工作的生命線，落實稅收法定，加強制度建設，創(chuàng)新工作措施，在更高層次更高水平上推進依法治稅。
扎實推進稅收法定
黨的十八屆三中全會從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度部署稅制改革和稅收工作，使稅收職能作用不僅僅局限在經(jīng)濟領域，而是拓展到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等諸多領域，更深地參與國家治理各個方面，成為治國理政的基礎和重要支柱。
稅務部門深刻認識全面推進依法治稅的重要性和緊迫性。2月27日，稅務總局出臺指導意見，明確依法治稅的指導思想、總體要求及實施路徑，確定依法履行職能、提高制度建設質量、強化權力制約監(jiān)督等10項任務。
“稅收法定”是依法治稅的“尚方寶劍”。3月12日，稅務總局局長王軍接受記者采訪時，把“稅收法定”擺在首位：“稅收法定意義重大，影響深遠，我完全贊同。它不僅有利于用法律形式規(guī)范國家與企業(yè)、個人之間的利益關系，而且有利于規(guī)范稅務人員的執(zhí)法行為，減少執(zhí)法隨意性”。
王軍坦承，目前18個稅種只有3個是全國人大立法，推進稅收法定時間緊任務重，表示認真配合做好相關立法工作，積極推進修訂稅收征管法。王軍特別強調，新的稅收法律未取代現(xiàn)有稅收條例之前，認真執(zhí)行現(xiàn)行的稅收條例，也是依法行政。這既是對全國人民的承諾，更是對稅務人員的號令。
圍繞落實“稅收法定”，不斷突破《稅收征管法》修訂的重點難點，在建立納稅人識別號制度、規(guī)范稅收征管基本程序、明確自然人稅收征管和服務制度安排、建立涉稅信息共享制度、完善納稅人權益保護體系等方面，均取得了新的進展。1月5日，《稅收征管法（征求意見稿）》網(wǎng)上公布，同時送100個部門單位和地方政府征求意見。
“做好環(huán)保稅立法工作”是2015年國務院政府工作報告確定的任務。稅務總局研究借鑒49個國家和地區(qū)的征管經(jīng)驗，全面研究費改稅征管模式，《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》于6月10日在網(wǎng)上征求意見，同步征求部委、地方政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、專家意見。
堅持依法治稅和依法治隊兩手抓，稅務總局積極推進標準化建設，陸續(xù)制定實施了《全國稅務機關納稅服務規(guī)范)》《全國稅收征管規(guī)范》《全國稅務機關出口退(免)稅管理工作規(guī)范》《國家稅務局 地方稅務局合作工作規(guī)范》，力求全國納稅服務一個標準、稅收征管一套流程、稅收執(zhí)法一把尺子、出口退稅一樣要求，規(guī)范稅收征管行為，增強社會依法治稅的預期和信心。
地方涉稅法規(guī)建設與依法治稅琴瑟和鳴。繼《山東省地方稅收保障條例》《西安市稅收保障條例》《青島市稅收協(xié)助條例》之后，7月31日，《海南省稅收保障條例》獲省人大常委會審議通過并于9月1日起施行，這部保障國稅、地稅稅收征管的省級地方性法規(guī)，從稅收協(xié)助、稅收征管、稅收服務、稅收監(jiān)督、法律責任等方面，進一步明確了政府、政府部門、企業(yè)的協(xié)稅護稅責任。
符合我國國情、適應國際發(fā)展趨勢、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的稅收法律制度體系正在逐步形成，全面推進依法治稅的基礎越來越穩(wěn)固。
全面拓展稅收法治探索
大連市某商貿(mào)公司接受虛開增值稅發(fā)票被責令補繳稅款、滯納金并處罰款，該公司沒有按稅務行政復議的前置條件繳納稅款和滯納金，就提出行政復議，大連市國稅局依法決定不予受理。公司不服不予受理決定提起行政訴訟。
大連市國稅局副局長徐成義在法庭上與原告代理人展開辯論，闡述事實、理由和證據(jù)，法院駁回了原告的訴訟請求。徐成義成為2015年5月1日《行政訴訟法》施行后，大連市出庭應訴級別*6的行政首長。
在全國稅務系統(tǒng)，徐成義不是孤例，按照“被訴行政機關負責人應當出庭應訴”的要求，上海、深圳、廣西、青島等地稅務部門均制定和實施了行政首長出庭應訴制度。
法律的權威性和生命力在于實施。2015年，圍繞依法治稅，全國稅務部門積極探索、大膽實踐，創(chuàng)造了大批可操作、可復制、可推廣的理念制度措施，豐富了依法治稅的內(nèi)容和實踐，增強了稅務人員的法律信仰和人民群眾的法律信心。
健全決策機制，推進科學決策。湖北省國稅局聘請“中國*2個性官員”省統(tǒng)計局副局長葉|青和中南財經(jīng)政法大學教授龐鳳喜等9名專家學者為決策“咨詢員”、稅事“評論員”；甘肅省國稅局按照“準立法程序”制定稅收規(guī)范性文件；江蘇省國稅局出臺《稅收政策確定性管理辦法》，組建政策專家團隊回應稅收政策確定訴求。
聘請法律顧問，強化執(zhí)法監(jiān)督。河北省國稅局推行“一局一法律顧問”，118名內(nèi)部公職律師和77名外聘律師，實現(xiàn)了省、市、縣三級法律顧問全覆蓋；山西省國稅局成立省局局長法律顧問辦公室，統(tǒng)籌使用法律顧問團隊，直接對省局局長負責。
推進同案同辦，實施柔性執(zhí)法。完善稅務行政裁量權基準制度，探索稅務行政執(zhí)法案例指導制度和柔性執(zhí)法、疏導等方式，讓依法治稅既有威嚴又充滿人情味兒。寧波市國稅局選擇經(jīng)典案例作為基層執(zhí)法“參照物”，力促情節(jié)相同或基本相同的稅案達到“同案同辦”，避免處罰“倚輕倚重”；青島市國稅局系統(tǒng)運用行政指導、行政疏導、行政協(xié)議、行政獎勵等方式公正文明執(zhí)法，青島市人大主要領導高度評價，并建議作為執(zhí)法考試的內(nèi)容，在公安、城管、勞動保障等部門試點推廣。
慎重執(zhí)法辦案，減少行政瑕疵。廈門市國稅局邀請稅法、行政法、民法、刑法、民事訴訟法等專家教授，提供全方位、多角度法理論證，對加重處罰的稅案設立二次聽證程序，由3名公職律師獨立審理同一案件，提出審理意見；福建省國稅局試行重大稅務案件陪審員制度；江蘇省地稅局推行稅收案件“庭辯式”審理，保證了辦案質量。
試行實名辦稅，預防涉稅犯罪。蘇州市國稅局針對發(fā)票違法犯罪高發(fā)態(tài)勢，率先推行“一次身份確認，終身零障礙辦稅”的實名辦稅制，在首次購領發(fā)票環(huán)節(jié)對法人進行一次性身份信息確認，在辦稅環(huán)節(jié)由納入“白名單”的企業(yè)涉稅人員持身份證一刷即辦，厘清了征納雙方、納稅人與辦稅人間的法律關系，實現(xiàn)涉稅風險的可追溯和納稅服務的精準滴灌，讓真實納稅人享受優(yōu)質服務，讓“改頭換面”虛開發(fā)票的違法分子無法得逞。
應用示范[*{c}*]，爭創(chuàng)法治基層。重慶市國稅局制發(fā)法治稅務示范基地建設實施辦法和評價標準，圍繞基礎工作、創(chuàng)新工作和社會評價，設計和細化10類25項111個考評指標，評選出渝中區(qū)、榮昌區(qū)、北部新區(qū)國稅局等首批7個“法治稅務示范基地”；陜西省國稅局緊扣“基礎工作”“創(chuàng)新工作”和“社會評價”，設置7大類26項考核指標，梳理明確125個考核點，把法治思維、法治理念、踐行稅收法治融入到稅收工作全程，[*{c}*]各單位開展“法治大體檢”。
用法治思維和法治方式調整稅收關系、規(guī)范稅收秩序、化解稅收矛盾……法治稅務建設的探索實踐生動豐富，依法治稅的生命線在全國稅務系統(tǒng)深深扎根。
堅決守住不收過頭稅的底線
“今年國稅收入壓力特別大，而我們企業(yè)流動資金充足，沒想到國稅局不僅沒讓企業(yè)‘支持’完成任務，還及時足額退稅！”收到11月份105.4萬元退稅款，湖北京山輕工機械股份有限公司財務總監(jiān)嚴俐說。
全球規(guī)模*5的一次性PVC手套生產(chǎn)企藍帆醫(yī)療股份有限公司位于山東省淄博市，僅2工作日就收到《稅收收入退還書》和124.78萬元預退稅款后，公司財務部長白雪蓮感慨：“當前的市場形勢，每元錢每分鐘都可能關系到企業(yè)發(fā)展，退稅新辦法實在！”
歲寒知松柏，烈火煉真金。2015年，面對外部需求收縮，經(jīng)濟運行走勢分化，下行壓力較大，國務院召開30多次常務會議，“減稅”成為會議的“熱詞”，既要落實減稅政策，又要完成稅收任務，是對稅務部門依法治稅能力的現(xiàn)實考驗。
稅務部門認真落實李克強總理“堅持依法征稅，不能收過頭稅，也不允許偷稅漏稅”的重要指示，建立新型稅收收入管理體系，科學準確地預測稅源，客觀確定稅收收入任務指標，合理調整增長目標，精準考核征管努力程度和稅收收入質量，把握組織收入主動權。
日常稅收征管中，定期分析稅收收入形勢和重點稅種及分行業(yè)、分地區(qū)稅收收入情況，有的放矢采取措施；深化風險管理，全面堵漏增收，應用第三方涉稅信息和依托現(xiàn)代技術，查找稅收流失風險點，提高堵漏增收的精準性；強化稅務稽查，保持對虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅等重大違法行為的高壓態(tài)勢，部署開展對出口退（免）稅、黃金交易等項目稅收專項檢查，遏制逃騙稅勢頭，防止稅收流失，凈化稅收法律環(huán)境，實現(xiàn)稅收收入真實、沒有水分的增長。
5月上旬，稅務總局專門出臺《關于堅持依法治稅 更好服務經(jīng)濟發(fā)展的意見》，重申牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的觀念，不因收入形勢嚴峻、征管難度大而不認真落實稅收優(yōu)惠政策。嚴禁違反稅收法律法規(guī)的規(guī)定和超越權限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征稅款，堅決防止和嚴肅查處收過頭稅、空轉、轉引稅款、突擊征稅等違規(guī)行為。
稅務總局要求各級稅務機關完善對新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的稅收政策支持體系和管理服務措施，大力培育新經(jīng)濟增長點，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不為經(jīng)濟運行增添任何不利因素。特別是對處在起步階段、規(guī)模不大但發(fā)展前途廣闊、有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新經(jīng)濟形態(tài)，嚴格落實好減半征收企業(yè)所得稅、暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收扶持政策，堅決杜絕違規(guī)收稅現(xiàn)象，得到輿論的充分肯定。
“不折不扣落實稅收優(yōu)惠政策，堅持依法征稅，應收盡收，是各級稅務部門和廣大稅務人員的一項基本職責；主動依規(guī)減免稅，不打折扣，是各級稅務部門和廣大稅務人員的另一項基本職責；完成預算確定的稅收收入任務壓力再大，也不能收過頭稅，應成為各級稅務部門和廣大稅務人員稅收征管工作中的一條紅線。”10月21日至24日，稅務總局局長王軍在廣西、湖北開展專題調研時再次強調。
王軍的話既是要求又是總結。2015年，稅務總局制定了《稅收減免管理辦法》《進一步加強減免稅核算工作方案》，下大力氣狠抓減免稅落實和政策效應分析，特別是認真分析國務院重點部署的“營改增”、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、煤炭資源稅等優(yōu)惠政策落實效應，力爭應該依法享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人不漏一戶，應該依法落實的稅收優(yōu)惠不少一分。
11月下旬，王軍再次提醒：“臨近年底，完成預算確定的稅收收入目標任務很重，但再難也不能收過頭稅，要嚴守依法征稅的紅線，實現(xiàn)稅收收入沒有水分的增長。”
2015年，全國稅務部門面對經(jīng)濟下行壓力加大等不利形勢，始終將依法征稅貫穿組織收入工作全過程，切實防止和堅決查處收過頭稅收行為，實現(xiàn)了稅收收入量增質優(yōu)。
在稅收領域實踐依法治國、推進依法治稅。2015年，全國稅務系統(tǒng)向黨和人民交了一份完美的答卷。