2016年是“十三五”開局之年。過去兩年，在中國各地經(jīng)濟增長普遍遭遇困難的局勢下，重慶連續(xù)兩年GDP增速領(lǐng)跑全國，而國家主席習(xí)近平開年*9調(diào)研選擇重慶，反映其發(fā)展方式有研究借鑒的意義，重慶扮演著重要的樣本示范角色。
 
重慶的經(jīng)濟數(shù)據(jù)讓人印象深刻。2011-2014年，重慶地區(qū)生產(chǎn)總值增速始終保持兩位數(shù)增長，年均增速達到13.3%，高于全國同期增速5.3個百分點。從全國排位來看，2011-2014年重慶經(jīng)濟增速始終保持在前三位，2011年和2014年增速位居全國*9。2015年前三季度，重慶GDP同比增長11.0%，繼續(xù)保持全國*9，并有望全年繼續(xù)領(lǐng)跑。
 
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所研究員袁鋼明說：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強調(diào)的五大任務(wù)，重慶是一個典型的對照樣本。并且，重慶既是‘一帶一路’的節(jié)點城市，又是西部大開發(fā)的核心城市，如今的重慶逐步打通陸路、水路、空運等多方通道，迅速發(fā)展成為國際化城市，未來它將在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中發(fā)揮[*{c}*]作用。我想，這就是為什么習(xí)近平總書記將2016年考察的*9站選擇在重慶。”
 
在重慶經(jīng)濟發(fā)展中，一些數(shù)據(jù)尤其值得揣摩：2014年，重慶市工業(yè)總產(chǎn)值2萬億元，電子信息和汽車各占5000億元，都分別增長了20%；汽車產(chǎn)業(yè)方面，重慶市集聚了國內(nèi)外10個品牌商，同時形成了1000家零部件配套企業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)方面，重慶集聚了10多個品牌商和代工商，零部件企業(yè)有860多家。
 
而另一些數(shù)據(jù)是，這些年，全國鋼鐵產(chǎn)量從1億噸躍升到10億噸，重慶始終是600萬噸；過去8年，全國煤炭產(chǎn)量從20億噸上升到50億噸，重慶一直維持在4000萬噸；全國火爆、近來頻頻引發(fā)事端的P2P信貸，重慶的態(tài)度是“基本不碰”。
 
仔細分析這些重慶經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，不僅與中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念緊密契合，也是重慶供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索。
 創(chuàng)新：新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 
1月4日下午，習(xí)近平到重慶京東方光電科技有限公司考察，觀看柔性屏、超高清顯示屏等產(chǎn)品演示。他甚至用放大鏡貼著玻璃面板觀看里面的電話。他在現(xiàn)場強調(diào)，一定要牢牢地把創(chuàng)新掌握在手里，把創(chuàng)新搞上去。
 
“為什么選擇重慶？”重慶市社科院經(jīng)濟研究所所長田豐倫說，“這是對重慶發(fā)展的一個肯定。近幾年，重慶的GDP增速都排在全國前列，并且這是有質(zhì)量有技術(shù)含量的GDP。”
 
近年來，重慶筆記本電腦產(chǎn)業(yè)為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易成為經(jīng)濟支柱之一。在西永綜保區(qū)，惠普、富士康等一批IT巨頭相繼進駐，撬動重慶進出口總額連年增長。與此同時，其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也迅猛，如物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，海康威視重慶基地項目將開工，加快智能汽車與智慧交通應(yīng)用示范等項目建設(shè)。機器人(53.800,2.22,4.30%)及智能裝備產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車等方面取得迅猛發(fā)展。
 
重慶市經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示，2015年，重慶市十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速起跑，實現(xiàn)產(chǎn)值1664億元，對工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻率達30%。重慶都市功能核心區(qū)高端要素加快集聚，并推進各功能區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用*3化，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的良性局面。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)成為經(jīng)濟發(fā)展的最突出特征。
 
2014年上半年重慶市委、市政府就開始研究部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2014年7月，市委、市政府召開全市大會，提出發(fā)展十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既借鑒了美國先進制造伙伴計劃、德國工業(yè)4.0，又參考了國家謀劃制定的《中國制造2025》，包括集成電路、液晶面板等電子核心部件，物聯(lián)網(wǎng)，機器人及智能裝備，石墨烯及納米新材料，軌道、通用航空等高端交通裝備，新能源及智能汽車，綜合化工、頁巖氣、生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。
 
“站在向未來5年前進的起跑線上，中央指明了求發(fā)展、要動力的手段，那就是創(chuàng)新。”重慶市綜合經(jīng)濟研究院院長易小光指出，十二五期間，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革；推動國有資產(chǎn)重組改革；加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃；布局十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)……正是這一系列的改革創(chuàng)新，為重慶的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展注入了不竭動力。
 
致力于營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，重慶先后出臺了《重慶市深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2015—2020年）》《促進科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅激勵實施辦法》《發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》等政策，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。
 
去年9月21日，重慶向社會公布了《關(guān)于取消和下放一批市級行政權(quán)力事項的決定》，繼續(xù)取消63項、下放670項市級行政權(quán)力，進一步激發(fā)市場活力。此前，重慶已取消下放516項行政審批事項。
 
2014年，重慶還在已有的一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展措施的基礎(chǔ)上，出臺了《重慶市完善小微企業(yè)扶持機制專項方案》，制定了降低門檻、打造眾創(chuàng)空間、實行財稅優(yōu)惠、提供科技支撐等16項扶持措施。去年前三季度，重慶新設(shè)立中小微企業(yè)8.7萬戶，比上年同期多增1.8萬戶，中小微企業(yè)累計達56萬戶。
 
“只要你敢來，我們這里就有10+N億元專項資金扶持你。”這是北部新區(qū)向創(chuàng)業(yè)者發(fā)出的征集令。北部新區(qū)科技創(chuàng)新局局長楊春林說，“大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者不缺點子和創(chuàng)意，但缺資金。”為此，北部新區(qū)管委會出資設(shè)立了10億元“兩江科技創(chuàng)新專項資金”，并形成N只股權(quán)投資基金扶持企業(yè)。
 開放：內(nèi)暢外聯(lián)立體開放
 
果園港和“渝新歐”鐵路是重慶對外開放的標志。2015年6月，果園港進港鐵路專用線全面開通，實現(xiàn)“渝新歐”國際鐵路與長江黃金水道無縫連接，形成東接太平洋、西連大西洋的國際航運樞紐。2015年11月7日，中-新第三個政府間合作項目——中-新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目啟動，為重慶的開放發(fā)展又增加了一個強大引擎。
 
“不沿邊、不靠海”曾經(jīng)是重慶長期以來的短板。而今，這個形容詞變成了“承東啟西、牽引南北、通達江海”。從地理版圖上看，重慶正處在絲綢之路經(jīng)濟帶、中國—中南半島經(jīng)濟走廊與長江經(jīng)濟帶“Y”字形大通道的聯(lián)結(jié)點上，大有可為！
 
重慶市長黃奇帆稱，“一帶一路”涵蓋了亞洲和中東歐等國家地區(qū)，長江經(jīng)濟帶覆蓋了中國11個省區(qū)市，二者天然連接，構(gòu)成中國全方位對外開放的整體格局，重慶在連接長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，港口是重中之重。利用跨國鐵路和港口，5至10年期間拉平東西部在對外開放方面的差距。
 
袁鋼明說：“長江經(jīng)濟帶的提出，把一個地域很廣大的區(qū)域，通過長江水道連接起來了，這是中國歷史上*5范圍的區(qū)域經(jīng)濟模式。這個戰(zhàn)略把東西部發(fā)展都貫通起來了，非常奇妙，也非常成功。我認為，通過長江水道、高速公路、高速鐵路和空運，將整個區(qū)域連成一體。在未來，它必將異軍突起。”
 
2015年4月，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)貿(mào)易功能區(qū)順利通過了海關(guān)總署、財政部、國稅總局等三部門的聯(lián)合驗收，正式啟動運行。該港區(qū)是我國內(nèi)陸[*{5}*]保稅港區(qū)，擁有“水港+空港”的一區(qū)雙核優(yōu)勢。
 
“這意味著重慶在內(nèi)陸率先擁有了統(tǒng)籌外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)兩個市場、整合國際國內(nèi)兩種資源的開放平臺。”重慶保稅港區(qū)副總經(jīng)理黃曲說，保稅港區(qū)正在著力開展保稅加工、保稅物流和保稅商品展示，并建設(shè)了跨境電子商務(wù)平臺。2014年，保稅港區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額391.27億美元，占重慶全市的41%。
 
事實上，保稅港區(qū)僅僅是重慶對外開放的功能平臺之一。如今，重慶的江北機場、寸灘港、團結(jié)村鐵路站已經(jīng)實現(xiàn)了交通樞紐、口岸、保稅區(qū)3種功能的“三合一”，這在我國內(nèi)陸城市中絕無僅有。
 
在重慶加大對外開放的實踐中，不得不提的還有“渝新歐”國際鐵路。這條始發(fā)于重慶、連通著西部各省區(qū)與中亞和歐洲的國際貿(mào)易大通道，不僅是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重要支撐，更是重慶乃至內(nèi)陸地區(qū)向西開放的引擎。
 
重慶市綜合經(jīng)濟研究院院長易小光說，渝新歐這條大通道像一條大動脈，正在將重慶的心跳傳向中亞、西亞、歐洲，及沿線各地。此外，聚合樞紐、口岸、保稅區(qū)功能的水、鐵、空三個“三合一”開放平臺相繼投運，口岸經(jīng)濟快速興起，讓重慶更加深度融入全球分工，成為對接“一帶一路”的突破口。
 
據(jù)重慶市經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示，重慶工業(yè)對外開放水平有大幅提升。2015年，重慶外資及港澳臺工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占比達25%，同比增加6個百分點。“十二五”期間，重慶工業(yè)實際利用外資每年均超40億美元；機電產(chǎn)品外貿(mào)總額590億美元，翻了三番，占當?shù)赝赓Q(mào)總額近八成。渝新歐鐵路累計開行490班列車，開行時間縮短至13天，運行成本比開行之初降低近一半。
 
就像習(xí)近平主席在調(diào)研中強調(diào)，“一帶一路”建設(shè)為重慶提供了“走出去”的更大平臺，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展為重慶提供了更好融入中部和東部的重要載體，重慶發(fā)展?jié)摿薮?、前景光明?br> 協(xié)調(diào)：五大功能區(qū)域布局
 
重慶五大功能區(qū)域戰(zhàn)略部署，是對協(xié)調(diào)發(fā)展*4的詮釋。重慶市功能區(qū)域劃分和行政體制改革工作，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等因素，重慶將劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)五個功能區(qū)域。
 
“實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，除了與中央‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’五大發(fā)展理念緊密契合，同時也是重慶進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索。”重慶市綜合經(jīng)濟研究院院長易小光稱，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是生產(chǎn)力在區(qū)域空間的重新配置，通過“產(chǎn)業(yè)跟著功能走，人口跟著產(chǎn)業(yè)走”，更有效利用要素資源，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而推動各功能區(qū)域差異發(fā)展、特色發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，增有效供給、去無效供給。從目前情況看，效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。
 
根據(jù)重慶市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，都市功能核心區(qū)高端要素加快集聚，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到81.9%；都市功能拓展區(qū)先進制造業(yè)加快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市60%；城市發(fā)展新區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場地位進一步凸顯，GDP增速領(lǐng)跑全市，工業(yè)投資占全市60.8%；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)突出“面上保護、點上開發(fā)”，生態(tài)功能不斷恢復(fù)和加強，生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游等持續(xù)發(fā)力。各功能區(qū)域差異發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展成效明顯，區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
 
特別值得一提的是，在近兩年全球信貸擴張的背景下，很好地發(fā)展了重慶的金融業(yè)。加之一些PPP（公私合作模式）的思路讓經(jīng)濟有了不少活力，金融業(yè)在重慶GDP方面能夠帶來乘數(shù)效應(yīng)。
 
以江北區(qū)和渝中區(qū)為例，兩年多來，江北區(qū)新集聚了48家全國和區(qū)域性金融總部，目前金融機構(gòu)達355家、占全市總量的約30%，金融資產(chǎn)突破1萬億元、占全市總量的約1/3；渝中區(qū)聚集了近400家金融機構(gòu)、18家跨境電子商務(wù)企業(yè)、205個國際知名品牌和全市2/3以上知名商務(wù)服務(wù)機構(gòu)。
 
數(shù)據(jù)顯示，2015年前三季度，都市功能核心區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.3%；中央商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)初具規(guī)模，已集聚金融、商貿(mào)、商務(wù)等現(xiàn)代總部服務(wù)企業(yè)350多家。
 
此外，扶持產(chǎn)業(yè)由“補”改“投”，是重慶的重要成果之一。2014年以來，重慶市確定了133項改革任務(wù)，并以25項重點改革專項為突破口，全面推進經(jīng)濟社會各方面改革。
 
距重慶主城區(qū)100多公里的榮昌區(qū)榮隆鎮(zhèn)，本是個農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。然而，這幾年來參觀考察“工業(yè)園”的人卻特別多。帶來這場變化的，是重慶[*{5}*]以PPP模式開發(fā)的工業(yè)園區(qū)——榮隆臺灣工業(yè)園。
 
2012年9月，榮隆采取PPP模式，引進民營企業(yè)重慶東恩工業(yè)投資（集團）有限公司作為園區(qū)投資業(yè)主建設(shè)園區(qū)，探索創(chuàng)建了“政府引導(dǎo)、民企投資、政企合作、互利多贏”的園區(qū)運作新模式。
 
2014年，重慶在全國率先出臺《PPP投融資模式改革實施方案》，當年成功簽約實施1300億元、13個PPP合作項目。按計劃，從2015年到2020年的6年期間，重慶將平均每年推出1300億元的PPP項目。
 
重慶市市長黃奇帆說：“我們認為，改革的過程就是不斷解決問題的過程，既要善于從全局和基本面上理脈絡(luò)、找根源，又要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、講究方式方法，于法有據(jù)，確保改革取得實效。”
 
與此同時，重慶近年來還實施了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、“地票”交易、農(nóng)民工戶籍制度改革、集體資產(chǎn)量化確權(quán)等多項改革，為優(yōu)化資源配置提供了制度通道。其中，僅農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資和“地票”制度改革，就撬動了上千億元工商資本反哺“三農(nóng)”。
 共享：地票制度更加惠民
 
共享發(fā)展是凝聚人心謀求和諧的要訣。共享發(fā)展需要協(xié)調(diào)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、各個群體之間的差距，進一步實現(xiàn)基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化、收入均衡化，解決了這些問題，人們的認同感就會大大增強。
 
易小光表示，對重慶而言，近年來大力推行的25件民生實事、24項扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、16項措施扶持小微企業(yè)發(fā)展等件件是“干貨”，就是要給所有人發(fā)展空間和機會，讓群眾共享幸福紅利。
 
“共享”經(jīng)濟更加體現(xiàn)出習(xí)近平對重慶發(fā)展的深切盼望。習(xí)近平在調(diào)研重慶市時強調(diào)，在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
 
易小光強調(diào)，共享必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)。十三五期間，重慶要緊抓“四化同步”做大經(jīng)濟總量，在發(fā)展的過程中，繼續(xù)采取一系列改革舉措，提供普惠性的公共服務(wù)、幫助貧困人口盡快脫貧、促進廣泛就業(yè)、縮小貧困差距，這既是對民眾迫切呼吁的回應(yīng)，也是全面建成小康社會最直接、具體、實際的指標。
 
說起重慶民生實事的政策，必須要說地票制，重慶市已經(jīng)試行了8年。2015年12月25日，《重慶市地票管理辦法》正式出爐，并于2016年1月1日正式實施。而在此之前，重慶的8年地票制試驗已經(jīng)取得了不少成績。
 
數(shù)據(jù)顯示，8年間，重慶地票已交易17萬畝，交易總額340億元。在收益分配方面，宅基地復(fù)墾產(chǎn)生的地票凈收益按85：15比例分別直撥農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。而農(nóng)戶獲得的收益，通過地票交易一戶大概收入10萬元。據(jù)悉，重慶市制定并公布了地票交易最低保護價格，2008年的起拍價為4萬元/畝，2010年地票交易保護價提升為13.6萬元/畝，2011年8月以后，最低交易保護價調(diào)整為17.8萬元/畝。
 
據(jù)悉，通過地票交易，重慶地區(qū)農(nóng)戶普遍能獲得10萬元左右的凈收益。同時，農(nóng)戶進城后的工作生活也能得到保障。重慶的地票制度不僅僅讓農(nóng)民生活得到保障，同時，也是資源優(yōu)化配置的案例，供給側(cè)改革的重要例證。
 
黃奇帆稱，“有了地票以后，我們現(xiàn)在建飛機場、學(xué)校、高速公路、醫(yī)院這些基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，用國家的指標，搞房地產(chǎn)就買地票，由市場來支持這件事。這是一個資源優(yōu)化配置的案例，重慶絕對有把握地說，雖然城市化會帶來城市建設(shè)用地的增加，但通過地票的推出，到2020年，重慶3400萬畝耕地一畝都不減少，還能增加100多萬畝。”
 綠色：再生產(chǎn)實現(xiàn)在綠色保護中
 
中國之“美”，重在發(fā)展之“綠”。建設(shè)資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會、促進人與自然和諧發(fā)展，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系……，更多彰顯的是發(fā)展理念和方式的根本轉(zhuǎn)變。地處三峽庫區(qū)腹心地帶，作為長江流域重要生態(tài)屏障和全國水資源戰(zhàn)略儲備庫的重慶如何“綠”起來？
 
2015年12月29日，武隆縣憑借“生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展實踐”榮獲聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展城市范例獎”。不僅如此，武隆還擁有世界自然遺產(chǎn)、國家5A級景區(qū)、全國首批國家級旅游度假區(qū)等多個榮譽。這種因保護環(huán)境，換來大自然“綠色”回報的情況，在渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)比比皆是。
 
易小光說，綠色發(fā)展的路徑怎么走，重慶已提出明確的發(fā)展方向：根據(jù)區(qū)域功能定位，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。如渝東北、渝東南地區(qū)要推動大旅游經(jīng)濟的發(fā)展，進行產(chǎn)業(yè)融合，四化同步，協(xié)同起來發(fā)展綠色、生態(tài)、開放型經(jīng)濟。
 
易小光舉例說，比如集中力量發(fā)展小規(guī)模高附加值的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品做衍生商品的開發(fā)，增加其價值。無論是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)還是生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，都有綠色資源的再生產(chǎn)過程，將資源商品化、市場化，甚至資本化的過程，不僅可以實現(xiàn)在保護中發(fā)展，而且會發(fā)展得更好。
 
當然重慶的綠色發(fā)展也包括經(jīng)濟的輕裝上陣，如在化解房地產(chǎn)庫存中，“25%理論”已廣為人知。該理論要求重慶市每年房地產(chǎn)投資不能超過全市固定資產(chǎn)投資的25%。對此，黃奇帆解釋說：“固定資產(chǎn)投資超過25%一定供過于求，低于25%又供應(yīng)不足，不適應(yīng)城市化。如果一個地方基礎(chǔ)設(shè)施投資中，房地產(chǎn)占了百分之七八十，長遠看沒后勁。”
 
投資一向被認為是中國經(jīng)濟的“三駕馬車”之一。限定性投資不僅體現(xiàn)了供給側(cè)改革和繼續(xù)擴大總需求之間的再平衡，穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場也為重慶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了基礎(chǔ)動力。
本來來源：證券時報；作者：許巖