近年來(lái)，隨著稅源的復(fù)雜性和流動(dòng)性趨勢(shì)日益凸顯，偷逃稅行為的隱蔽性和高技術(shù)性特征表現(xiàn)突出，這給稅務(wù)稽查工作增加了難度，也提出了新的挑戰(zhàn)。為此，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，就如何做好新常態(tài)下的稅務(wù)稽查工作談點(diǎn)看法。
　　一、強(qiáng)化三種意識(shí),樹立新的理念
　　一是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。稅務(wù)稽查部門強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，就是要嚴(yán)格按照稽查規(guī)程辦案，規(guī)范操作流程，梳理稽查工作各環(huán)節(jié)的易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立稽查工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要倡導(dǎo)稽查人員樹立程序意識(shí)、保密意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，有效規(guī)避稽查辦案風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，完善稽查質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范激勵(lì)機(jī)制，*5限度地激發(fā)稽查人員工作積極性。同時(shí)要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，突出執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育，采取以案說(shuō)法和反面典型的警示教育，引導(dǎo)干部自覺(jué)防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
　　二是強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)。要規(guī)范稽查崗位職責(zé)，嚴(yán)格按照崗位體系要求，逐個(gè)崗位、逐道環(huán)節(jié)、逐項(xiàng)工作分解落實(shí)工作指標(biāo)，將工作職責(zé)和內(nèi)部管理制度匯編成冊(cè)，使干部職工言有準(zhǔn)則，行有約束，事有章程。要規(guī)范工作流程，在定崗定責(zé)的基礎(chǔ)上，把稽查業(yè)務(wù)崗位流程，從選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)的傳遞流程以及工作標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，制定工作規(guī)范流程圖，實(shí)現(xiàn)稽查人員工作程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要實(shí)行稽查首查責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，明確執(zhí)法責(zé)任，使工作責(zé)任追究有章可循，有據(jù)可查。
　　三是強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。隨著“營(yíng)改增”的全面完成，地稅部門的工作范圍、管理重點(diǎn)必將有所調(diào)整，稽查部門要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，主動(dòng)融入征管改革，審時(shí)度勢(shì)，以改革的思維尋求稽查工作發(fā)展的新途徑和新舉措，以科學(xué)的態(tài)度創(chuàng)新稽查工作的方式方法，以求實(shí)的精神不斷強(qiáng)化稽查工作管理體制機(jī)制，以發(fā)展的要求學(xué)習(xí)和借鑒其他單位的先進(jìn)管理理念和有效經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，努力創(chuàng)新，以抓好稅收違法案件查處、稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專項(xiàng)整治等稽查工作為主線，進(jìn)一步明確稽查工作定位，把握稽查重點(diǎn)走向，創(chuàng)造性地開展工作，推進(jìn)稽查工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化、科學(xué)化。
　　二、注重四個(gè)著力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
　　一是著力強(qiáng)化教育，確保稽查人員“想做事”。加強(qiáng)稽查人員的思想政治、職業(yè)道德和勤政廉政教育，使稽查人員樹立正確的價(jià)值觀和強(qiáng)烈的責(zé)任感，努力培養(yǎng)公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，讓“想做事”真正成為稅務(wù)稽查人員自覺(jué)主動(dòng)行為。同時(shí)以地稅稽查文化為載體，大力開展踐行地稅稽查系統(tǒng)核心價(jià)值觀活動(dòng)，內(nèi)化于心，外化于形，以文化人，加強(qiáng)干部思想建設(shè)，增強(qiáng)稽查人員的工作能動(dòng)性。
　　二是著力培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確?；槿藛T“能做事”。能力與水平不是與生俱來(lái)的，只有多培訓(xùn)、多學(xué)習(xí)，才能有進(jìn)步、有提升。要建立地稅稽查分類分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，制訂稽查培訓(xùn)長(zhǎng)期規(guī)劃，按不同崗位、不同層級(jí)，開展個(gè)性化、差別化培訓(xùn)。要以提高綜合素質(zhì)為核心，以解決實(shí)戰(zhàn)問(wèn)題為重點(diǎn)，以提升稽查技能為目標(biāo)，開展引入式、案件點(diǎn)評(píng)等形式多樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要以省局開展的第八屆稽查能手評(píng)選活動(dòng)為契機(jī)，大力培養(yǎng)地稅系統(tǒng)稽查領(lǐng)軍人才和各層級(jí)骨干人才，實(shí)施多層次、全方位的競(jìng)技比武，選拔稽查骨干人才。通過(guò)多途徑、多形式學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，增強(qiáng)稽查人員工作能力和執(zhí)法水平，不斷培養(yǎng)稽查系統(tǒng)“能做事”人才。
　　三是著力績(jī)效考核，確?；槿藛T“肯做事”。要稽查人員“肯做事”，就必須根據(jù)稽查工作特點(diǎn)，制定科學(xué)的考核辦法，并不斷加以完善，形成目標(biāo)明確、任務(wù)量化、節(jié)點(diǎn)清晰、過(guò)程可控、結(jié)果科學(xué)的績(jī)效考核體系。對(duì)大要案和稽查案卷質(zhì)量管理要實(shí)行單獨(dú)考核管理，大力培養(yǎng)稽查專業(yè)人才。努力嘗試推行工作記分法，做了事，就記分;沒(méi)做事，就不記分。獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。著力破解多做事，扣分多的績(jī)效考核誤區(qū)，要讓“肯做事”的不吃虧。
　　四是著力制度建設(shè)，確?；槿藛T“不出事”。要確?；槿藛T“不出事”，制度是根本。要以落實(shí)“一案雙查雙報(bào)告”制度為著力點(diǎn)，加強(qiáng)各項(xiàng)內(nèi)部管理制度建設(shè)，強(qiáng)化案件處理公開制度，認(rèn)真落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堵塞一切可能出現(xiàn)腐敗的漏洞，通過(guò)制度將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，確?；槿藛T“不出事”。
　　三、抓好五個(gè)環(huán)節(jié)，提升稽查質(zhì)效
　　一是選案要準(zhǔn)。按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的思路，充分運(yùn)用稅收風(fēng)險(xiǎn)分析成果，進(jìn)一步健全選案機(jī)制。要推行信息化選案，充分運(yùn)用金稅三期系統(tǒng)中各種征管數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，建立涉稅數(shù)據(jù)分析模型，科學(xué)篩選稽查對(duì)象。同時(shí)暢通信息來(lái)源渠道，整合系統(tǒng)內(nèi)外部的案源信息，多層次、多角度、多方位地科學(xué)分析，為稽查提供準(zhǔn)確的案源和清晰的檢查思路，提高稽查選案準(zhǔn)確率。
　　二是檢查要細(xì)。采取全面細(xì)致的“解剖式”檢查，確保案件查出成效。檢查人員在查前調(diào)查的基礎(chǔ)上，要做好查前準(zhǔn)備，認(rèn)真分析稽查風(fēng)險(xiǎn)和稽查重點(diǎn)，制訂科學(xué)合理的案件稽查預(yù)案分析方案。要按照《稽查工作操作規(guī)程》，認(rèn)真執(zhí)行稽查告知制度，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)取、登記、保管和退還手續(xù)，注意相關(guān)文書的簽名確認(rèn)。同時(shí)要注重取證程序及取證方式的合法性，為案件審理提供全面客觀的依據(jù)。
　　三是審理要嚴(yán)。要注重把握好程序的合法性、證據(jù)的有效性、依據(jù)的適用性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，確保每一件稅務(wù)案件的審理都能做到證據(jù)充分、事實(shí)清楚、程序合法、依據(jù)正確、處罰恰當(dāng)。在審理過(guò)程中耐心聽取納稅人的申辯意見，并認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，做到公正執(zhí)法、準(zhǔn)確定性。同時(shí)注重案卷完整全面，對(duì)已形成的稽查文書認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，凡不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決予以退回，重新修改更正，直至達(dá)標(biāo)為止。
　　四是執(zhí)行要硬。嚴(yán)格按照工作程序執(zhí)行稅務(wù)稽查處理決定和處罰決定，執(zhí)行人員要秉公執(zhí)法，敢于碰硬，對(duì)具備執(zhí)行條件的案件，堅(jiān)決執(zhí)行到位，絕不姑息遷就;對(duì)符合涉稅犯罪移送標(biāo)準(zhǔn)的案件，及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/div>
　　五是一案雙查要實(shí)。“一案雙查”作為年度績(jī)效考核和督查重點(diǎn)，要嚴(yán)格按照“一案雙查”規(guī)定的程序進(jìn)行反饋、提交相關(guān)單位在征收管理、政策執(zhí)行、廉政風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法程序等方面存在的問(wèn)題，做到一案一報(bào)告、一案一整改。要進(jìn)一步按照省局張?jiān)朴⒕珠L(zhǎng)的指示要求縱深推進(jìn)，促進(jìn)征收管理和隊(duì)伍管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不按規(guī)定移送案件線索，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱瞞不報(bào)、不如實(shí)報(bào)告的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)稽查人員的責(zé)任，確保“一案雙查”落實(shí)到位，更好地發(fā)揮稅務(wù)稽查以查促收、以查促管、以查促改、以查促廉的職能作用。

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