近日,有報道說房產(chǎn)稅改革試點擴圍已確定向增量開刀,下半年將是試點擴圍的關(guān)鍵時點。此前,國務院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,也提出擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍,再次證明了這一點。
  看來房產(chǎn)稅試點擴圍已經(jīng)如箭在弦,問題是,一旦開弓之后,在各種條件尚未成熟的前提下,貿(mào)然擴大房產(chǎn)稅試點范圍,會不會陷入進退兩難的尷尬境地?
  從披露的路徑來看,這次擴大試點范圍從增量開征切入,目的是減少阻力,避免對房地產(chǎn)市場造成過大沖擊,然而,其效果值得懷疑。不少人對于房產(chǎn)稅能夠平抑房價和替代土地財政的效果持懷疑態(tài)度。
  從日本和美國等國的經(jīng)驗來看,實施房地產(chǎn)保有稅并沒有真正遏制日美房地產(chǎn)泡沫催生,反而對房價具有助漲助跌加大房地產(chǎn)市場波動副作用。原因是如果存在流動性過剩,大量資本介入房地產(chǎn)投資領域,房產(chǎn)稅并不能阻止房價上漲,反而從成本上繼續(xù)推高房價,一旦流動性緊張,由于從價征收的特點,房價處于峰值而繳納房產(chǎn)稅數(shù)額巨大,又會有助跌砸盤的功能。
  從國外來看,房產(chǎn)稅是地方政府最喜愛的稅種,然而,對我國很多地方政府來說,他們并不愿意因征收房產(chǎn)稅而影響了土地財政大收入,因此積極性并不高。
  就現(xiàn)實來看,上海和重慶的房產(chǎn)稅試點并不理想,原因很復雜,除了兩地設計上的因素外,征收房產(chǎn)稅會遇到很多重要障礙。在試點擴圍過程中,以下障礙可能會很大。
  *9,征收過程將面臨無盡的沖突和煩惱。一般來說,房產(chǎn)稅的計稅依據(jù)是按市價來評估的,但是,每一處住房因區(qū)位、戶型、樓層等因素不同,對一處房產(chǎn)評價具有很大主觀性,等于為征稅埋下了一個火藥桶。
  第二,在開征房產(chǎn)稅的國家中,房地產(chǎn)市場基本上實現(xiàn)了供需平衡。美國在1970年城市化率超過70%,日本在1970年城市化率也超過70%,而我們城鎮(zhèn)化率剛剛超過50%,房地產(chǎn)供需尚未平衡,在這種情況下,大規(guī)模開征房產(chǎn)稅可能會給推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略造成不可預料的沖擊。
  第三,影響免稅標準太多,不好控制。雖然對增量征稅不涉及存量房,但在算面積時,存量面積實質(zhì)上還是計算在內(nèi),實質(zhì)上還是覆蓋存量房。
  第四,房地產(chǎn)稅體系各種稅費多如牛毛,互相纏繞,重復征稅?,F(xiàn)行的房地產(chǎn)的稅收有11種,各種收費多達100多種。其中爭議*5是土地出讓金,收取土地出讓金實質(zhì)上是一次性征收土地使用稅,開發(fā)商向政府支付的土地出讓金實際上攤?cè)肓松唐贩績r格當中,最終由購房者承擔,因此再征收房產(chǎn)稅,就有重復征稅的質(zhì)疑,很多納稅人會感到不公正。
  第五,房產(chǎn)稅在實施過程,會遇到大量的稅賦公平的問題。征收房產(chǎn)稅影響*5的群體是中等收入者,他們很多是通過按揭貸款買房的,年年還貸款,還要額外繳納房產(chǎn)稅,對他們來說可能就形成很大負擔。
  筆者并不反對房產(chǎn)稅試點擴圍,如果能夠厘清房地產(chǎn)稅費體系,從整體上降低房地產(chǎn)稅費,至少不增加納稅人負擔前提下,開征房產(chǎn)稅是具有合理性的,也會減少推廣房產(chǎn)稅的阻力,但在目前很多條件都不成熟的背景下,推廣房產(chǎn)稅試點擴圍風險很大。