讀者們，你們好，歡迎前來閱讀：從哪里打開構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)的矛盾之結(jié)——張銳，本文是由高頓網(wǎng)校小編為您11月14日呈現(xiàn)的。
　　由于APEC僅是區(qū)域性論壇組織，所簽署的協(xié)議不受法律保護(hù)和約束， 所以，本次北京APEC會(huì)議批準(zhǔn)的亞太自貿(mào)區(qū)路線圖雖說是個(gè)全新突破，但接下來也只是圍繞路線圖落實(shí)FTAAP的信息交流機(jī)制，即還只能解決FTAAP“做不做”的問題，并不能解決“如何做”的問題。矛盾之結(jié)并非完全不能打開，關(guān)鍵還在FTAAP未來的路徑依賴。作為第三條道路，TPP和RCEP的合并從而架起通向FTAAP的橋梁也不是沒有可能。
　　□張銳
　　本屆亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議批準(zhǔn)了亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）路線圖，標(biāo)志著FTAAP的正式啟動(dòng)，意味著亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化又提升到了新的高度。
　　APEC自從成立伊始就致力于構(gòu)建自由便利的貿(mào)易體制與機(jī)制，特別是當(dāng)八年前的越南河內(nèi)會(huì)議正式將亞太自貿(mào)區(qū)概念寫入聯(lián)合宣言時(shí)，APEC成員國更已看到了彼此互惠互利的自由貿(mào)易曙光。之后，在日本橫濱舉行的第18次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，不僅敲定了有關(guān)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)具體措施的合作基調(diào)，而且通過了《建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的可能途徑》。作為為北京第22次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的熱身，今年5月在青島舉行的APEC貿(mào)易部長會(huì)議同意在亞太經(jīng)合組織貿(mào)易投資委員會(huì)建立推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)“主席之友”工作組，由中、美聯(lián)合擔(dān)任工作組主席，以求多年的宏大愿景由務(wù)虛轉(zhuǎn)為求真務(wù)實(shí)的具體行動(dòng)。
　　由于沒有建立統(tǒng)一的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，APEC各成員國的跨國貿(mào)易受到極大的成本約束。以歐盟為參照，APEC各國企業(yè)進(jìn)出口成本要高出歐盟25%以上甚至更多，過去10年，歐盟內(nèi)部貿(mào)易總量攀升至65%，而亞太區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模僅上升50%；不僅如此，APEC成員國還時(shí)常發(fā)生技術(shù)壁壘、反傾銷和保護(hù)性措施等貿(mào)易摩擦與糾紛，僅技術(shù)壁壘和保護(hù)性措施在最近三年就分別增加了80％和48％。這種貿(mào)易生態(tài)顯然與APEC所追求的貿(mào)易自由化、投資便利化之宗旨完全相悖。
　　更為緊要的是，除了美韓自貿(mào)區(qū)、東盟10+3、美澳自貿(mào)區(qū)等55個(gè)已成型的自貿(mào)協(xié)定（FTA）外，亞太地區(qū)還有中日韓自貿(mào)協(xié)定、中澳自貿(mào)協(xié)定等數(shù)個(gè)自貿(mào)協(xié)議還在談判中，同時(shí)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等兩個(gè)次區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）的談判也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。簡單地匡算可知，APEC的21個(gè)成員平均每個(gè)商談了兩個(gè)以上的自貿(mào)協(xié)定。這種碎片化的區(qū)域合作方式，必然使企業(yè)面臨著繁瑣復(fù)雜的規(guī)則認(rèn)知，比如泛濫的原產(chǎn)地條款會(huì)使同一產(chǎn)品面臨不同的關(guān)稅稅率，同時(shí)推高企業(yè)貿(mào)易成本和監(jiān)管成本。
　　與雙邊或多邊的FTA以及RTA完全不同，F(xiàn)TAAP無疑具有更大包容性，除了APEC成員國之外，包括印度在內(nèi)的APEC體系以外的國家也會(huì)被吸納FTAAP體系中來，不僅能阻止亞太地區(qū)貿(mào)易投資進(jìn)一步分割化和碎片化趨勢，而且能使現(xiàn)有的FTA和RTA殊途同歸。質(zhì)言之，F(xiàn)TAAP完成了亞太經(jīng)濟(jì)一體化的飛躍。根據(jù)太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)發(fā)布《區(qū)域國家2014―2015年度報(bào)告》預(yù)測，到2025年，TPP的出現(xiàn)將為全球經(jīng)濟(jì)新增2230億美元產(chǎn)值，RECP的貢獻(xiàn)將高達(dá)6440億美元，而如FTAAP能達(dá)成，將給全球經(jīng)濟(jì)帶來2.4萬億美元紅利！
　　然而，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻很骨感。由于APEC僅是個(gè)區(qū)域性論壇組織，并非政府間談判機(jī)構(gòu)，APEC會(huì)議上所簽署的協(xié)議就不受法律保護(hù)和約束，由APEC來倡導(dǎo)與推動(dòng)的FTAAP，其前行腳步和預(yù)期成果究竟有多大誰也說不準(zhǔn)。正是如此，本次北京APEC會(huì)議力推的亞太自貿(mào)區(qū)路線圖雖說是一個(gè)全新突破，但按中國商務(wù)部的官方解釋，接下來也只是圍繞路線圖落實(shí)FTAAP的信息交流機(jī)制，即APEC還只能解決FTAAP“做不做”的問題，并不能解決“如何做”的問題。
　　實(shí)際上，除了APEC的21個(gè)成員體廣布于北美、南美、東亞和大洋洲等分散的地理空間上外，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還是制度設(shè)計(jì)以及文化與宗教信仰直至領(lǐng)土歸屬，彼此之間存在巨大的爭議與差異或者分歧。更棘手的是，APEC內(nèi)部還存在大國之間的力量博弈及區(qū)域規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的激烈競爭?；谕苿?dòng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，由美國主導(dǎo)的TPP被視作美國謀取亞太地區(qū)話語控制權(quán)的最重要步驟，為此，TPP帶有明顯的“去中國化”色彩。因此，人們擔(dān)心的是，此時(shí)中國急推FTAAP，會(huì)讓美國感到大有與TPP迎面而來之風(fēng)。由于APEC的不少成員國如日本、澳大利亞等國在經(jīng)濟(jì)上依賴于中國而在政治上緊貼美國，因此，美國對待FTAAP的態(tài)度會(huì)直接影響著這些國家的立場，從而給FTAAP帶去諸多的不確定性。
　　當(dāng)然，矛盾之結(jié)并非完全不能打開，關(guān)鍵還在FTAAP未來的路徑依賴?，F(xiàn)在看來，TPP落地肯定要比FTAAP早得多，不僅其許多探索可用到FTAAP之上，而且還能以TPP為核心基點(diǎn)去擴(kuò)容，但前提是美國必須接納中國進(jìn)入TPP或中國有加入該貿(mào)易協(xié)定的主動(dòng)要求。另一個(gè)路徑依賴就是RCEP。這是由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”）的、通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘的自由貿(mào)易協(xié)定。按時(shí)間表，東盟希望RCEP能在明年底之前完成談判。從成員國數(shù)量上看，RCEP要超過TPP，且覆蓋了全球約二分之一人口，經(jīng)濟(jì)總量也將超過世界經(jīng)濟(jì)總量的四分之一，如建成，將是全球規(guī)模*5的自貿(mào)區(qū)。從這個(gè)意義上說，以RCEP為核心基點(diǎn)擴(kuò)容催生FTAAP落地更具可行性。但問題是，RCEP之內(nèi)沒有美國，這使RCEP走向FTAAP的幾率大大降低。
　　作為第三條道路，TPP和RCEP的合并從而架起通向FTAAP的橋梁也不是沒有可能。一方面，參與TPP談判的12個(gè)成員國中，日本、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來西亞、文萊和新加坡也在參與RCEP談判；另一方面，除了有更多同類項(xiàng)外，RCEP推動(dòng)的是以傳統(tǒng)自由貿(mào)易利益為基礎(chǔ)，通過繼續(xù)降低關(guān)稅和拆除非關(guān)稅壁壘、加強(qiáng)互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則和海關(guān)措施等正面清單為主，而TPP則以國內(nèi)外規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化即實(shí)現(xiàn)更高的服務(wù)貿(mào)易自由化等負(fù)面清單為導(dǎo)向，兩者互相補(bǔ)充就可構(gòu)成一個(gè)完美的自貿(mào)協(xié)定整體框架。相關(guān)研究表明，到2025年，TPP與RECP 合并而成的FTAAP將為亞太帶去1.92萬億美元年收益。
　?。ㄗ髡呦抵袊袌鰧W(xué)會(huì)理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）
　　來源：上海證券報(bào)

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