我們高頓網(wǎng)校小編于12月4日專心致志為您整理了一則業(yè)界評論的文章——劉小川暢談中國新預算法的五大創(chuàng)新性亮點
　　8月31日全國人大常委會通過了《預算法》修正案，標志著一部嶄新的《中華人民共和國預算法》將在2015年1月1日正式面世并付諸實施。筆者認為，新老預算法比較，體現(xiàn)出許多創(chuàng)新性的亮點，必然會對我國深化財稅體制改革方案實施以及提升國家依法治理水平起到法律支撐與保障作用。
　　新預算法的*9個亮點是：不僅首次將政府預算信息的公開與透明納入其中，而且在不同的相關(guān)條款中多次提及。
　　新預算法開章即總則*9條就提出要“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度”。對于人大批準的各級政府的預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行情況等報告，以及各級政府財政部門批復的部門預算、決算，新預算法第十四條要求在規(guī)定的時限內(nèi)向社會公開。除此之外，有關(guān)財政的一些專項工作，例如政府采購情況、轉(zhuǎn)移支付政策與執(zhí)行等情況，新預算法第十四條和第十六條也要求必須及時公開。
　　在預算監(jiān)督方面，新預算法不僅要求嚴格審計，而且在其八十九條中專門提出對于針對有關(guān)預算執(zhí)行和其他財政收支所作出的審計工作報告，也應當向社會公開。為保障預算信息的有效公開，新預算法第九十二條規(guī)定對于“未依照本法規(guī)定對有關(guān)預算事項進行公開和說明的”，將“對有關(guān)負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任”。
　　因此，通過預算法來規(guī)范與推進有關(guān)政府預算的運行過程以及審查監(jiān)督情況的公開，是保障人民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效體現(xiàn)，充分表明我國預算管理民主化的進程進一步加快，體現(xiàn)出社會主義國家人民當家作主的本質(zhì)內(nèi)涵。
　　新預算法的第二個亮點是：首次提出預算績效的概念，并將績效的思維貫穿于預算編制、預算執(zhí)行、決算以及預算審查的各個環(huán)節(jié)之中。
　　*9章總則中，將“講求績效”列入各級預算所要遵循的五原則之中；第四章預算編制中，將上年度預算支出績效的評價結(jié)果作為各級預算編制的重要依據(jù)之一；第六章預算執(zhí)行中，要求各級政府及預算部門與單位，必須對預算執(zhí)行情況進行績效評價；在有關(guān)預決算審查的章節(jié)中，明確要求人大負責審查年度預算如何提高績效以及重點項目支出結(jié)果績效的情況?？梢灶A見，政府預算的編制、執(zhí)行與審查將終結(jié)粗放管理階段，從而進入以績效論“英雄”的科學管理軌道。
　　新預算法的第三個亮點是：首次態(tài)度鮮明地提出“政府的全部收入和支出都應當納入預算”，這標志著所有政府財務行為均需納入預算管理與監(jiān)督的制度范疇。
　　其重大意義體現(xiàn)在：*9，有利于預算管理的完整性與規(guī)范性，通過整治政府預算的碎片化管理方式，進而清除預算外與體制外資金的滋生環(huán)境；第二，有利于預算過程的社會監(jiān)督，通過政府全部收支情況的公開透明，必將提高公眾對政府預算過程的關(guān)注度，進而逐步形成良性的社會監(jiān)督氛圍；第三，有利于預防行政腐敗，通過全口徑預算管理的規(guī)范，政府收支行為完全置于“陽光”之下，使得腐敗行為失去藏身之地。
　　新預算法的第四個亮點是：首次對財政轉(zhuǎn)移支付制度進行了系統(tǒng)性闡述，明確了構(gòu)建轉(zhuǎn)移支付制度框架的原則、目標、范圍、形式、重點以及機制等要件。
　　按照我國實行分稅制體制的客觀要求，必須形成與此相對應的轉(zhuǎn)移支付制度。新預算法第十六條規(guī)定：轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計原則是“規(guī)范、公開、透明”，轉(zhuǎn)移支付的制度目標是“推進地區(qū)間基本公共服務均等化和均衡地區(qū)間基本財力”，轉(zhuǎn)移支付制度的覆蓋范圍為“中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付”，轉(zhuǎn)移支付的運行機制為“建立健全專項轉(zhuǎn)移支付的定期評估機制、退出機制、準入機制以及資金配套機制”。除此之外，新預算法第三十八條對轉(zhuǎn)移支付預算的編制做出了規(guī)定，第四十八條、第七十一條和第七十九條對政府轉(zhuǎn)移支付的管理制定出相關(guān)審查與監(jiān)督的規(guī)范，第九十九條還對有關(guān)違反轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)象做出了具體的責任追究罰則。
　　預算法的第五個亮點是：首次較系統(tǒng)地勾勒出預算審查的體系框架，對審查體系、審查主體與審查內(nèi)容做出了清晰規(guī)定，無疑將大大強化預決算審查的力度。
　　預算法的執(zhí)行效果，很大程度上取決于對政府預算審查制度是否健全有關(guān)。關(guān)于預算審查體系，新預算法第二、五、六、八各章的相關(guān)條款中，根據(jù)預算審查的功能定位，形成了人大審查、政府財政部門審查、審計部門審查以及公眾審查為一體的全方位預算審查體系。
　　關(guān)于審查主體各自的定位，做到分工明確、職責清晰。人大代表會議負責預算草案及其報告、預算執(zhí)行情況的報告重點審查，人大常委會負責預算調(diào)整方案審查，人大專門委員會負責預算草案初步方案的初步審查，政府財政部門負責對部門與單位決算及決算草案進行審核與審定，審計部分負責對各級政府決算進行審計，人大代表和社會公眾有權(quán)在審查預算草案前提供相關(guān)意見。
　　除此之外，新預算法還從八個方面對預算審查的主要內(nèi)容作出界定，使得預算審查的方向更加明確，有利于預算審查工作的有效推進。
　?。ㄗ髡呦瞪虾Ｘ斀?jīng)大學中國公共財政研究院教授）
　　來源：*9財經(jīng)日報