高頓網(wǎng)校小編在1月6日禮拜二為您整理了一則業(yè)界評(píng)論的文章——梁建章覺(jué)得今年是最值得期待的改革
　　2014年12月31日鳳凰衛(wèi)視報(bào)道，中央黨校教授周天勇呼吁， 2015年改革應(yīng)該全面放開(kāi)生育，停止社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，并把計(jì)劃生育改為鼓勵(lì)生育。
　　周天勇教授的呼吁十分及時(shí)和必要。2015年中國(guó)最值得期待的改革就是生育政策的改革。習(xí)近平總書(shū)記2014年12月30日在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。在一系列改革之中，例如戶籍制度改革、國(guó)有企業(yè)改革、房產(chǎn)政策改革、金融改革、司法改革、政治改革等等，都有很多風(fēng)險(xiǎn)和爭(zhēng)議，唯獨(dú)生育政策改革風(fēng)險(xiǎn)最小，影響*5，也最為迫切。理由如下：
　　在所有改革中，生育政策的改革最自然。生育權(quán)是基本人權(quán)，無(wú)論是在人類歷史上還是世界范圍內(nèi)，生育權(quán)幾乎無(wú)一例外都屬于家庭。在所有改革中，生育政策的改革最滯后。自1991年以來(lái)，中國(guó)的生育率一直低于更替水平，至今已超過(guò)20年。除中國(guó)外，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家在生育率低于更替水平之后仍然限制生育。在所有改革中，生育政策的改革最重要。雖然人口問(wèn)題是慢性問(wèn)題，但影響深遠(yuǎn)。一個(gè)文明或民族，不論其科學(xué)、文化或社會(huì)發(fā)展的成就有多高，制度如何先進(jìn)，如果其在繁衍上長(zhǎng)期處于劣勢(shì)，最終必將沒(méi)落。
　　中國(guó)面臨難以逆轉(zhuǎn)的極低生育率和人口坍塌。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó)目前的生育率不到1.3，位于世界最低之列，完全不能維持一個(gè)正常社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。雖然目前中國(guó)人口占世界19.0%，但年出生人口僅占世界12.0%，這還是中國(guó)的生育高峰期。在未來(lái)十年，中國(guó)23-28歲的生育旺盛期的女性數(shù)量將萎縮44%，而中國(guó)生育率則僅有世界平均的一半。在這兩種因素的疊加下，只要一兩代人的時(shí)間，中國(guó)年出生人口將萎縮到世界的3.4%（（1-0.44）*0.5*12%）。即使能幸運(yùn)地將自然生育率提升50%也只能保持世界的5%。即便大力鼓勵(lì)生育，要把中國(guó)生育率最終提升到世界平均水平可能也需要兩三代人，等到最終穩(wěn)定下來(lái)，中國(guó)人口占世界的比例可能不足3%。
　　極低生育率和人口坍塌對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響是災(zāi)難性的。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)是需求和供給的匹配，人口坍塌造成需求和供給的同步萎縮，匹配效率下降；除了醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等，其他行業(yè)都將步入衰微, 國(guó)內(nèi)投資動(dòng)力將嚴(yán)重不足。因?yàn)槔先说南M(fèi)意愿低于中年和年輕人，消費(fèi)萎縮可能快于收入萎縮，引發(fā)通貨緊縮。伴隨著人口坍塌的嚴(yán)重老齡化加大社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，惡化財(cái)政狀況，并大幅降低創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力。經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，長(zhǎng)期低生育率被認(rèn)為是日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)20多年的低迷和停滯的根本原因。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求我國(guó)進(jìn)一步改革生育政策。鼓勵(lì)生育，無(wú)論是對(duì)消費(fèi)需求和資本市場(chǎng)、人力資源和勞動(dòng)市場(chǎng)、政府稅收和財(cái)政、還是創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用都是極其正面的：
　　一、消費(fèi)需求和資本市場(chǎng)。需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭和動(dòng)力，提振需求更是中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路。鼓勵(lì)生育短期內(nèi)會(huì)增加?jì)胗變河闷返男枨?，而長(zhǎng)期則會(huì)增加對(duì)電器、汽車、房屋、教育、通信、旅游等各種產(chǎn)品和服務(wù)的需求。這些額外增加的需求可以刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于消化過(guò)剩產(chǎn)能。資本市場(chǎng)的收益取決于整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，而鼓勵(lì)生育所帶來(lái)的額外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資本市場(chǎng)則是長(zhǎng)期利好。
　　二、人力資源和勞動(dòng)市場(chǎng)。鼓勵(lì)生育所增加的孩子在短期內(nèi)需要更多的教育和人力資本的投入，但長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升都大有好處。與20年前不同的是，現(xiàn)在出生的小孩生長(zhǎng)在一個(gè)中等發(fā)達(dá)國(guó)家，將享受良好的教育，其中很大比例未來(lái)會(huì)上大學(xué)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越需要多樣化和個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)，因此人類社會(huì)從工業(yè)化進(jìn)入信息化之后，整體上就業(yè)越來(lái)越充分。到2035年前后這些小孩踏上工作崗位時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將接近發(fā)達(dá)國(guó)家。屆時(shí)，中國(guó)早已擺脫勞動(dòng)密集型的初級(jí)制造業(yè)，成為中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新型經(jīng)濟(jì)體?，F(xiàn)在每年多出生的幾百萬(wàn)人正好可滿足那時(shí)對(duì)于高端創(chuàng)新型人才和中低端服務(wù)人員的大量需求。
　　三、政府稅收和財(cái)政。根據(jù)中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)以及人均壽命將進(jìn)一步延長(zhǎng)的趨勢(shì)，未來(lái)數(shù)十年內(nèi)，中國(guó)的老年人口將大幅增加。這將導(dǎo)致財(cái)政中用于老人醫(yī)療和社會(huì)保障的支出迅速擴(kuò)大，而為了支付老齡化帶來(lái)的日益上升的社會(huì)撫養(yǎng)成本，工作人口面臨著越來(lái)越沉重的稅負(fù)?，F(xiàn)在鼓勵(lì)生育，到時(shí)恰好每年可多出數(shù)百萬(wàn)工作人口，這些額外增加的稅源將十分有利于緩解未來(lái)嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。
　　四、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在擺脫勞動(dòng)密集型行業(yè)后，將由中高技術(shù)水平的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)主導(dǎo)，這些行業(yè)需要的是創(chuàng)新型的高科技人才。一個(gè)人*2創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力的年齡是在30歲左右。如果立即鼓勵(lì)生育，現(xiàn)在每年所新增的數(shù)百萬(wàn)小孩，將在20-30年后成為中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。反之，如果繼續(xù)限制生育，任由新生人口數(shù)量不斷萎縮，未來(lái)中國(guó)的企業(yè)里50-60歲的老員工數(shù)量將遠(yuǎn)大于20-30歲年輕員工。這很像現(xiàn)在的日本，其后果將是整個(gè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力大打折扣。
　　2013年11月舉行的中共十八屆三中全會(huì)也意識(shí)到了要改革生育政策，但這次全會(huì)只是放開(kāi)單獨(dú)二孩，步子太慢太小。如今，全國(guó)各地的單獨(dú)二孩政策已經(jīng)陸續(xù)實(shí)施，其中有些省份已經(jīng)實(shí)施了將近一年時(shí)間。從各地單獨(dú)二孩政策實(shí)施效果來(lái)看，絕大部分地區(qū)單獨(dú)二孩申請(qǐng)數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。從全國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)看，2013年12月6日國(guó)家衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后，近幾年出生人口會(huì)有所增加，大概每年增加200萬(wàn)人左右”。而國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王國(guó)強(qiáng)在2014年4月17日表示，“單獨(dú)二孩”政策新增人口約200萬(wàn)。但實(shí)際情況是每年審批人數(shù)都遠(yuǎn)不到200萬(wàn)，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委給出的*7數(shù)據(jù)，截至10月底，全國(guó)已批準(zhǔn)80多萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦的再生育申請(qǐng)。況且，實(shí)際出生人數(shù)又會(huì)比審批人數(shù)更少。
　　那么，明年單獨(dú)二孩申請(qǐng)量會(huì)不會(huì)比今年更多呢？從單獨(dú)二孩申請(qǐng)情況來(lái)看，整體趨勢(shì)趨勢(shì)是逐漸下降的。比如，北京自2013年2月21日實(shí)施單獨(dú)二孩政策至7月底，平均每月申請(qǐng)量為3000多例，之后申請(qǐng)量則是逐月遞減，8月為2976例，9月為2683例，10月為2334例，11月為1812例。從我們搜集的不同省市區(qū)自單獨(dú)二孩實(shí)施以來(lái)不同時(shí)間點(diǎn)的110次報(bào)道的數(shù)據(jù)來(lái)看，這種申請(qǐng)量隨時(shí)間總體遞減的情況出現(xiàn)在幾乎所有省市區(qū)。由此判斷，所謂明年申請(qǐng)人數(shù)會(huì)反彈的說(shuō)法可以排除。
　　新加坡的例子也可以作為參考：新加坡在1987年的生育率為1.62， 1988年從控制生育改為強(qiáng)力鼓勵(lì)生育（Wong、Yeoh, 2003），其后5年的生育率分別為1.96、1.75、1.87、1.77和1.76，可見(jiàn)，反彈高度的總趨勢(shì)是逐漸下降的。
　　現(xiàn)任中國(guó)人口學(xué)會(huì)長(zhǎng)、人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授2014年3月在《人口研究》上發(fā)文說(shuō)全面放開(kāi)二孩后每年出生數(shù)會(huì)達(dá)到4995萬(wàn)，但2014年12月8日他則在《北京日?qǐng)?bào)》發(fā)文說(shuō)全面二孩政策實(shí)行之后，出生人口數(shù)量峰值將不會(huì)超過(guò)2100萬(wàn)人，隨后就會(huì)迅速回落。盡管翟振武教授兩次估算對(duì)應(yīng)時(shí)間區(qū)間不同，但對(duì)反彈人數(shù)估算的大幅削減也許反映了對(duì)之前過(guò)高估計(jì)的修正。我們認(rèn)同翟振武教授修正后的估算。
　　單獨(dú)二孩政策力度不夠，那么，全面放開(kāi)二胎是否足夠呢？我們認(rèn)為，全面放開(kāi)二胎依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)中國(guó)的性別比和女性存活率，每對(duì)夫妻需要生育至少2 .2個(gè)孩子才能維持人口的可持續(xù)繁衍。如果只是放開(kāi)二胎，那么即使全國(guó)所有夫婦都生二胎，生育率只達(dá)到2.0，低于更替水平。何況，并不是所有夫婦都愿意生二胎，而且，即使有些夫婦想生二胎，但患了不孕不育癥（中國(guó)人口協(xié)會(huì)發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)不孕不育患者占育齡人口的12.5％）。
　　中國(guó)文化推崇中庸，在人口政策上，有些人會(huì)覺(jué)得一胎化太極端，同時(shí)又認(rèn)為全面放開(kāi)是另一個(gè)方向的極端，所以放開(kāi)二胎自然成為比較穩(wěn)妥的選擇。但實(shí)際上，僅放開(kāi)二胎并沒(méi)有什么理論研究和實(shí)證分析的支持，這種折中的結(jié)果無(wú)論是從人類幾千年的文明史，還是全世界200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)來(lái)看都依然是人類歷史上極端的限制政策。在低生育率狀況下鼓勵(lì)生育不是矯枉過(guò)正，而是幾乎所有國(guó)家的做法。
　　除中國(guó)以外，世界上也有一些國(guó)家實(shí)施過(guò)人口控制政策，但范圍和力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中國(guó)。更重要的是，很多國(guó)家在認(rèn)識(shí)到低生育率危機(jī)之后，立即改弦更張。比如，新加坡于1987年，伊朗于2012年都是對(duì)人口政策做了180度的轉(zhuǎn)彎，從柔性的限制政策，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)力鼓勵(lì)生育政策。即使這樣，逆轉(zhuǎn)效果依然非常有限，新加坡的生育率在逆轉(zhuǎn)之后經(jīng)歷了幾年的反彈，之后一路走低，目前更是處于全球最低之列。中國(guó)限制生育的時(shí)間遠(yuǎn)比這些國(guó)家更長(zhǎng)，更嚴(yán)厲，目前的生育率比這些國(guó)家逆轉(zhuǎn)時(shí)更低，未來(lái)面臨的危機(jī)也遠(yuǎn)為更大，所以中國(guó)其實(shí)是需要更大力度的逆轉(zhuǎn)，也只有強(qiáng)力鼓勵(lì)生育才有可能擺脫中國(guó)人口的嚴(yán)重低生育率危機(jī)。
　　鼓勵(lì)生育會(huì)不會(huì)增加資源、糧食、環(huán)境壓力呢？對(duì)此，我們?cè)谥暗南盗形恼轮幸呀?jīng)有過(guò)詳細(xì)論述。值得強(qiáng)調(diào)的是，所謂鼓勵(lì)生育不是強(qiáng)制生育，而是在稅收、教育、就業(yè)、醫(yī)療等各個(gè)方面，通過(guò)降低普通家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，讓他們?cè)敢馍⒆?、生得起孩子、養(yǎng)得起孩子、養(yǎng)得好孩子。只有這樣，家庭才會(huì)更加幸福、社會(huì)才會(huì)更有活力，而國(guó)家才有更光明的未來(lái)。
　　2014年12月19日—20日，在復(fù)旦大學(xué)舉辦的“面向未來(lái)的中國(guó)人口研究”暨第三次生育政策研討會(huì)上，來(lái)自全國(guó)和海外的30多個(gè)研究機(jī)構(gòu)的50多位人口學(xué)者出席了會(huì)議。此次會(huì)議回顧了過(guò)去十多年來(lái)中國(guó)人口學(xué)界以學(xué)術(shù)研究推動(dòng)生育政策調(diào)整的努力和成效。通過(guò)對(duì)“單獨(dú)二孩”生育政策實(shí)施以來(lái)的觀察與思考，與會(huì)學(xué)者深入討論了中國(guó)所面臨的人口形勢(shì)，并呼吁進(jìn)一步放開(kāi)中國(guó)生育政策。
　　盡管由于研究方法不一，各位學(xué)者在總和生育率的具體水平、全國(guó)獨(dú)生子女準(zhǔn)確數(shù)量、全面放開(kāi)二孩后引起出生堆積的具體數(shù)量上尚有不同看法，但總的來(lái)說(shuō)已經(jīng)形成以下共識(shí)：中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入生育率長(zhǎng)期走低和老齡化加速的人口新常態(tài)，生育政策必須應(yīng)時(shí)而動(dòng)，做出迅速及符合實(shí)際的調(diào)整；生育政策調(diào)整宜早不宜遲，越遲將會(huì)付出更高的成本；全面放開(kāi)二孩并不會(huì)引起此前擔(dān)憂的巨大出生堆積，每年新增加的出生人數(shù)將會(huì)大大低于此前預(yù)期。不少學(xué)者認(rèn)為生育率反彈不是值得擔(dān)憂的問(wèn)題，就怕不反彈或者反彈太小，因?yàn)樯史磸椪蔷徑庵袊?guó)未來(lái)人口嚴(yán)重老齡化和急劇萎縮的一劑良藥。