PPP項(xiàng)目簽約率低 公益性項(xiàng)目無人問津

　　2014年財(cái)政部推出的PPP模式獲得了空前的成功，因此在2015年P(guān)PP在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面一直被寄予厚望，然而根據(jù)*7數(shù)據(jù)顯示，目前全國推出的PPP項(xiàng)目的實(shí)際簽約率僅僅為13%，歸其原因那些不被“看好”的項(xiàng)目都有著投資大，回報(bào)率低的特征。

　　近日，民生證券研究院發(fā)布研究報(bào)告稱，2014年9月國辦發(fā)布《%地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法》前后，34個(gè)省市區(qū)地方政府推出了總額約1.6萬億元的PPP項(xiàng)目，到目前真正簽約的約2100億元，實(shí)際簽約率為13%，僅占總額八分之一。

　　PPP是政府鼓勵(lì)民企與政府共同投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的新型投融資模式，意在達(dá)到政府與民間資本互利共贏的目的。在目前經(jīng)濟(jì)下行的趨勢下，該模式不失為走出經(jīng)濟(jì)困局的一個(gè)有效方式。然而，盡管財(cái)政部、國家發(fā)改委、國開行等一直都在發(fā)力PPP，各地政府也都積極推動(dòng)，但項(xiàng)目實(shí)際落地情況并不樂觀，民資似乎對(duì)地方政府出臺(tái)和實(shí)施的系列“利好”政策并不領(lǐng)情。尤其在3月17日，發(fā)改委和國開行發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，承諾社會(huì)資本貸款期限最長可達(dá)30年、貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠等舉措，力度可謂相當(dāng)空前，但能否扭轉(zhuǎn)民資投資冷場的局面，尚有待觀察。

　　種種現(xiàn)象表明，PPP模式“叫好不叫座”。除了投資項(xiàng)目大都屬公益性質(zhì)、回報(bào)率低，民資缺乏參與的主動(dòng)性和積極性之外，更多折射出民資對(duì)政府誠信的擔(dān)憂。主要表現(xiàn)在三方面:一是傳統(tǒng)投資思維觀念根深蒂固，在投資活動(dòng)中“老大”思想嚴(yán)重，動(dòng)輒以政府意志左右企業(yè)經(jīng)營、以政府權(quán)力壓制企業(yè)經(jīng)營決策，在立項(xiàng)、評(píng)估、決策上由政府說了算，無法保證民資的合法經(jīng)營權(quán)益，使PPP的公司治理結(jié)構(gòu)流于形式，使民間資本遭受損失。二是思想沒有徹底解放，怕民資獲益過多影響政府投資收益，于是故意刁難民資，甚至有意設(shè)置障礙干擾合作的正常進(jìn)行。表現(xiàn)為“共贏”意識(shí)缺乏，過分強(qiáng)調(diào)政府優(yōu)勢地位，視自身為民資監(jiān)督方甚至對(duì)立方，不考慮合作伙伴的合理權(quán)益等;甚至有不少地方政府以“單打一”的心態(tài)，抱著“我”字不放，仍將能源、通訊等高收益項(xiàng)目壟斷在政府國企手里，把一些回報(bào)低、投資周期長的公益項(xiàng)目扔給民企。三是缺乏契約精神，以權(quán)壓法;且領(lǐng)導(dǎo)換屆頻繁，各搞一套。PPP模式不僅在于補(bǔ)充投資資金不足，更多要形成契約精神，使公共基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和市場制度更好地適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)。但一些地方政府視社會(huì)資本股權(quán)為“二等股權(quán)”，在引入民資后，不斷對(duì)企業(yè)提出不合理要求，讓企業(yè)承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。如民資在一些地方投資后，政府拖欠款項(xiàng)時(shí)有發(fā)生，企業(yè)欲維持運(yùn)營，就不得不向銀行貸款，大大加重企業(yè)財(cái)務(wù)成本。

　　PPP模式實(shí)際上是政府誠信的一面明鏡，能否成功運(yùn)行，關(guān)鍵靠政府思想理念的徹底轉(zhuǎn)變，應(yīng)樹立起誠信至上觀念，消除“政府利益至上”和“官本位管理”的傾向。如果政府繼續(xù)讓民資在PPP模式中處于不利地位，不僅會(huì)嚴(yán)重影響PPP模式的正常運(yùn)行，更讓民間資本望而卻步，無法對(duì)民資形成吸引力。對(duì)此，各級(jí)政府一定要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格按PPP運(yùn)作模式規(guī)范約束自身行為，掃除行政體制性障礙，使PPP模式成為吸引民資的高地和“樂園”。從現(xiàn)實(shí)看，一是應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的公司治理結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)體系，確保PPP始終運(yùn)行在健康軌道上;二是盡快形成科學(xué)的收益分配模型，建立起一整套動(dòng)態(tài)調(diào)整的定價(jià)或政府補(bǔ)貼機(jī)制，形成長期穩(wěn)定的投資回報(bào)。同時(shí)，建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)整投資回報(bào)率，從而對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生吸引力。

　　本文來源：上海金融報(bào)

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