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“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)是要建立一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。而這將勢(shì)必增加中國(guó)與世界各國(guó)的合作關(guān)系，從而與美國(guó)的更笨利益發(fā)生沖突。
每年兩會(huì)過(guò)后的*9周，中國(guó)發(fā)展高層論壇都會(huì)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外智庫(kù)學(xué)者和跨國(guó)公司商界[**]們繼續(xù)兩會(huì)未竟的議題。2015年，中國(guó)走出去的代表戰(zhàn)略“一帶一路”便是其中之一。
這一概念從2013年提出，到2015年已經(jīng)活躍在各大會(huì)議場(chǎng)合。商界人士將其視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資的戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，外交人士和政府官員也將其視為中國(guó)外交主動(dòng)作為的重要一步。
新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年將“一帶一路”看做中國(guó)目前不得不做的事情，但他認(rèn)為要做好并不容易。在中國(guó)不得不走出去，但尚未強(qiáng)大到足以讓其他國(guó)家做出調(diào)整的狀況下，中國(guó)未來(lái)15-20年的外交會(huì)很難做。中國(guó)要走出去，就會(huì)與現(xiàn)有秩序的既得利益存在沖突。
“一帶一路”與美國(guó)的沖突是必然
鄭永年認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在實(shí)力的增加，是一個(gè)自然的擴(kuò)展過(guò)程，“你喜歡也好，不喜歡也好，中國(guó)的崛起和擴(kuò)張都是不可避免的。既然中國(guó)的實(shí)力增長(zhǎng)和地緣政治影響力延伸是一種必然，美國(guó)就一定會(huì)感覺(jué)到挑戰(zhàn)。”
鄭永年指出，現(xiàn)有的國(guó)際秩序安排決定了對(duì)中國(guó)走出去會(huì)有三種反應(yīng)：既得利益者是反對(duì)的，美國(guó)和日本均是;發(fā)展中國(guó)家需要資本，所以是十分支持的;還有中間力量是懷疑態(tài)度或者受到美國(guó)的壓力。這是國(guó)際關(guān)系的常態(tài)，總有支持反對(duì)、需要和懷疑。
而中國(guó)的發(fā)展必然會(huì)影響東亞地區(qū)的地緣政治格局。“中國(guó)以前是小國(guó)，向美國(guó)和東南亞的小國(guó)調(diào)整。80年代改革開(kāi)放，90年代與國(guó)際接軌，都是不斷向現(xiàn)有的國(guó)際秩序調(diào)整。但是隨著實(shí)力的增長(zhǎng)，不可能永遠(yuǎn)停留在向其他國(guó)家的利益調(diào)整的狀態(tài)中?，F(xiàn)在中國(guó)通過(guò)‘一帶一路’走出去，必然會(huì)存在一定的與既得利益的沖突。中國(guó)今后的15-20年的外交最難做。”
但中國(guó)還沒(méi)有強(qiáng)大到其他國(guó)家愿意向中國(guó)調(diào)整的狀態(tài)上。“所以這是一個(gè)非常麻煩的持久戰(zhàn)，弄不好會(huì)出大問(wèn)題”鄭永年說(shuō)：“今后的15-20年，中國(guó)能有6-7%的增長(zhǎng)，中國(guó)有可能把自己提升為高收入社會(huì)。只有邁入這個(gè)門(mén)檻，才會(huì)有其他國(guó)家向中國(guó)做利益調(diào)整。而從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)外交其實(shí)也是到了一個(gè)新的階段了。”
以南海的領(lǐng)土爭(zhēng)端為例，鄭永年的看法比較樂(lè)觀，“小的沖突不可怕，有了小的沖突才能帶來(lái)談判。國(guó)際政治就是硬實(shí)力最重要。經(jīng)常有周邊國(guó)家說(shuō)中國(guó)崛起是威脅，但一旦真正造成威脅了，反而‘中國(guó)威脅’的聲音會(huì)變小，轉(zhuǎn)而與崛起中的中國(guó)合作。”
他說(shuō)：“國(guó)際政治就是現(xiàn)實(shí)的，一個(gè)國(guó)家強(qiáng)大了就會(huì)有其他國(guó)家與你主動(dòng)合作。不合作，就是因?yàn)槟氵€沒(méi)有真正崛起。”
“一帶一路”走出去的主體是資本
在這樣的情況下，中國(guó)開(kāi)始推行的“一帶一路”戰(zhàn)略，自然與美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。
對(duì)此，鄭永年認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)，資本和產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩，而走出去是必然，也是中國(guó)現(xiàn)在必須要做的事。但目前西方人和中國(guó)自己都不夠清楚的一件事是，中國(guó)“一帶一路”走出去的主體并不是政府，而是資本，政府只是順?biāo)浦鄣摹?/div>
“中國(guó)80年代是將資本請(qǐng)進(jìn)來(lái)，90年開(kāi)始與國(guó)際接軌，現(xiàn)在資本過(guò)剩了，自然要走出去。這和西方國(guó)家資本主義的擴(kuò)張是同一個(gè)道理。”鄭永年認(rèn)為，奧巴馬政府對(duì)中國(guó)的“一帶一路”和亞投行的態(tài)度表明，奧巴馬政府太過(guò)看重了中國(guó)政府的角色，而忽視了資本的角色。
而對(duì)于現(xiàn)在比較普遍的“中國(guó)政府外交強(qiáng)勢(shì)”的看法，鄭永年并不認(rèn)同。他表示，西方國(guó)家資本主義(statecapitalism)擴(kuò)張的時(shí)候，是資本加上軍事的殖民地主義，如果有不履行合同的行為，都是槍炮解決，比現(xiàn)在中國(guó)的推動(dòng)力量大多了，但這不代表現(xiàn)在中國(guó)要實(shí)行殖民主義。
“中國(guó)目前的資本和產(chǎn)能需要有走出去的空間，希望給發(fā)展中國(guó)家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，并且保持開(kāi)放，這是對(duì)的方向。為何英國(guó)首先加入亞投行，因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在的做法是與原來(lái)的殖民主義不同的。西方的投資經(jīng)常有人權(quán)和民主的要求，這對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)很難達(dá)到，這也是聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展規(guī)劃基本上失敗的原因所在。”
他表示：“國(guó)家資本有好的地方，也有壞的地方，好的地方是中國(guó)可以有國(guó)有企業(yè)去做資本走出去;壞的地方在于，一旦出現(xiàn)紛爭(zhēng)，就很容易被看成是政府行為，被上升到外交和政治層面。”但鄭永年認(rèn)為需要看到兩面：“中國(guó)的政府還不夠強(qiáng)勢(shì)(aggressive)。因?yàn)橘Y本走出去后，還需要更多的權(quán)益保護(hù)。比如中國(guó)在墨西哥投資的高鐵項(xiàng)目、中國(guó)在緬甸的多筆投資，都遭遇了問(wèn)題。但目前并沒(méi)有很好的解決方式。新的情況下，如何保護(hù)海外利益，中國(guó)政府要做得還差很多。”
但他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)現(xiàn)在在嘗試一種新的不同的模式，“給中國(guó)一個(gè)機(jī)會(huì)，世界是可能會(huì)不一樣的。”
對(duì)于中國(guó)現(xiàn)在是否有足夠的工具去實(shí)踐“一帶一路”，鄭永年認(rèn)為需要做的還有很多。首先一點(diǎn)就是目前對(duì)“一帶一路”的定位似乎還是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，而他則認(rèn)為“一帶一路”應(yīng)該是個(gè)全球治理、至少是區(qū)域治理的項(xiàng)目。
海上絲綢之路與南海沖突
在談到新絲綢之路與南海附近國(guó)家的復(fù)雜關(guān)系時(shí)。鄭永年認(rèn)為新絲綢之路是可以制造更多的共同利益，能夠減緩南海地區(qū)的緊張。
“絲綢之路做還是不做，南海地區(qū)的領(lǐng)土沖突都是存在的。但有了海上絲綢之路，制造共同利益，是可以減緩沖突的。目前的東南亞還是美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際秩序的延伸。中國(guó)力量的增長(zhǎng)是會(huì)帶來(lái)影響力的延伸，必然會(huì)有地緣政治的影響，所以會(huì)必然會(huì)出現(xiàn)調(diào)整。”
而實(shí)際上，中美關(guān)系本身是互相依賴(lài)，并無(wú)重大的沖突。中日之間的沖突主要是中國(guó)和其亞洲盟友(日本)的沖突。“美國(guó)比較簡(jiǎn)單，盟友的敵人是我的敵人，但美國(guó)現(xiàn)在的負(fù)擔(dān)很重，現(xiàn)在有世界警察、聯(lián)盟的負(fù)擔(dān)，就像中國(guó)晚清時(shí)期對(duì)朝鮮半島的負(fù)擔(dān)一樣。”
“中日之間也是一樣現(xiàn)實(shí)，中日不會(huì)為了釣魚(yú)島會(huì)打一架，因?yàn)閼?zhàn)場(chǎng)不在這里。”
“一帶一路”是個(gè)需要“開(kāi)放”態(tài)度的技術(shù)活
在問(wèn)到對(duì)“一帶一路”是否樂(lè)觀時(shí)，鄭永年表示，可以給中國(guó)多一點(diǎn)的時(shí)間。他說(shuō)：“中國(guó)其實(shí)是必須做‘一帶一路’，目前也有資金實(shí)力，但卻不好做。但只要是主要靠資本的作用，資本是最聰明的，還是可以做好的。”
但同時(shí)中國(guó)更應(yīng)該發(fā)揮后發(fā)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，就是有很多前人的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，“包括西方的治理經(jīng)驗(yàn)，比如亞投行和絲路基金，多邊機(jī)制和雙邊機(jī)制都需要。實(shí)實(shí)在在做生意這是一個(gè)技術(shù)活，而這個(gè)技術(shù)活其實(shí)是西方所擅長(zhǎng)的。在用錢(qián)的時(shí)候也得是smartpower，有錢(qián)不能任性，要專(zhuān)業(yè)一點(diǎn)。而同時(shí)投入的還有資產(chǎn)管理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，這些都應(yīng)該是向西方開(kāi)放的，這些方面也是西方擅長(zhǎng)的。”
而在處理與發(fā)展中國(guó)家的投資援助問(wèn)題上，鄭永年表示中國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)日本。“中國(guó)之前也有對(duì)外援助，但主要是針對(duì)非洲國(guó)家，都是簡(jiǎn)單的援助。日本在相關(guān)領(lǐng)域做的比較好，有很好的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)，中國(guó)其實(shí)是剛剛開(kāi)始。”
最后，鄭永年表示，外交不是將自己的東西強(qiáng)加給別人，無(wú)論一帶一路、還是亞投行，都應(yīng)是越開(kāi)放越好。
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