李佐軍：以供給側(cè)改革推動(dòng)全面改革

供給側(cè)改革并不像有些人理解的僅僅是淘汰落后產(chǎn)能、淘汰僵尸企業(yè)、使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)對(duì)稱那樣簡(jiǎn)單，而是針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的深層次制度矛盾而推進(jìn)全方位的改革，也就是按照十八屆三中全會(huì)的要求推進(jìn)全面改革?？梢哉f(shuō)，從“需求側(cè)”轉(zhuǎn)向“供給側(cè)”相當(dāng)于從“政府調(diào)控側(cè)”轉(zhuǎn)向“全面改革側(cè)”。若只是針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的表層問(wèn)題而進(jìn)行一些不痛不癢的調(diào)整，那必將耽誤真改革的時(shí)機(jī)，并帶來(lái)新的問(wèn)題。

供給側(cè)改革的內(nèi)容，可分為針對(duì)主體的改革、針對(duì)要素的改革和針對(duì)結(jié)構(gòu)的改革三類。

首先，針對(duì)主體的改革。即針對(duì)民眾、企業(yè)和政府等各種主體的權(quán)利進(jìn)行優(yōu)化配置，以調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性。為此要重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度改革、國(guó)有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、司法制度改革等。

其次，針對(duì)要素的改革。包括針對(duì)要素投入的改革和針對(duì)要素升級(jí)的改革。針對(duì)要素投入的改革包括土地制度改革、資源產(chǎn)權(quán)制度改革、金融制度改革、環(huán)境制度改革等。針對(duì)要素升級(jí)的改革包括科技制度改革、教育人才制度改革、信息管理制度改革等。

再次，針對(duì)結(jié)構(gòu)的改革。即針對(duì)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題而推進(jìn)的改革，包括價(jià)格制度改革、投資制度改革、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)差別福利制度改革、干部考核制度改革等。

推進(jìn)供給側(cè)改革的正確方向應(yīng)是“八減八增”：減少政府管制，增加市場(chǎng)活力；減少行政壟斷，增加公平競(jìng)爭(zhēng)；減少稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)效益；減少政府機(jī)構(gòu)，增加社會(huì)組織；減少貨幣超發(fā)，增加直接融資；減少政府投資，增加社會(huì)投資；減少資源消耗，增加智力資本；減少短期政策，增加長(zhǎng)期法治。

其一減少政府管制，增加市場(chǎng)活力。即通過(guò)行政管理制度改革、審批制度改革等，減少行政審批和行政管理，保障企業(yè)和個(gè)人的自主權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力，增加有效供給。

其二減少行政壟斷，增加公平競(jìng)爭(zhēng)。即通過(guò)政府改革、壟斷行業(yè)改革、價(jià)格改革等，限制和減少壟斷，打擊特權(quán)，維護(hù)公平，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，化解產(chǎn)能過(guò)剩等。

其三減少稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)效益。即通過(guò)預(yù)算制度改革、稅收制度改革等，減少稅收，清除不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)盈利水平，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其四減少政府機(jī)構(gòu)，增加社會(huì)組織。即通過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革、人事制度改革等，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)政府人員，放寬社會(huì)組織設(shè)立條件，擴(kuò)大政府與市場(chǎng)之間的力量。

其五減少貨幣超發(fā)，增加直接融資。即通過(guò)貨幣制度改革、金融制度改革等，控制貨幣發(fā)行和通貨膨脹，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，大力發(fā)展各種層次的資本市場(chǎng)，增加投資渠道，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。

其六減少政府投資，增加社會(huì)投資。即通過(guò)投融資制度改革、政府職能改革等，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低政府投資的比重，增加社會(huì)投資的比重，激發(fā)社會(huì)活力。

其七減少資源消耗，增加智力資本。即通過(guò)能源管理體制改革、土地制度改革、環(huán)境保護(hù)制度改革、生態(tài)制度改革、科教人才制度改革等，降低資源能源消耗，優(yōu)化資源能源結(jié)構(gòu)，控制環(huán)境污染，提高智力資本比重，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的依賴。

其八是減少短期政策，增加長(zhǎng)期法治。通過(guò)宏觀調(diào)控制度改革、司法制度改革等，減少宏觀政策調(diào)控的頻率，保持宏觀政策的相對(duì)穩(wěn)定，使社會(huì)轉(zhuǎn)向通過(guò)法治手段解決各類矛盾和沖突。

按照2015年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2016年是中國(guó)推進(jìn)供給側(cè)改革的攻堅(jiān)之年，要將推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革與全面深化改革結(jié)合起來(lái)，“要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措”，要重點(diǎn)推進(jìn)如下供給側(cè)改革。

*9，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。與非國(guó)企相比，國(guó)企更易形成產(chǎn)能過(guò)剩和高庫(kù)存，更易通過(guò)高負(fù)債尋求高速發(fā)展。故解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題須大力推進(jìn)國(guó)企改革，要加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革等。

第二，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革。絕大部分經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題都與財(cái)稅體制有關(guān)，如僵尸企業(yè)的大量存在就與財(cái)稅制度的支持有關(guān)。故要抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問(wèn)題，加快推進(jìn)財(cái)稅制度改革。

第三，加快推進(jìn)金融體制改革。很多經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也與金融體制有關(guān)，如杠桿率高就與金融體制密切相關(guān)。故要抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案，加快推進(jìn)銀行體系改革，深化國(guó)有商業(yè)銀行改革等。

第四，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。之所以淘汰落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)很難，一個(gè)很重要的原因是職工下崗難，職工下崗難又與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善有直接關(guān)系。故要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。

第五，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛過(guò)程中能否維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，離不開(kāi)醫(yī)藥衛(wèi)生體制的保障。故要在?；?、強(qiáng)基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機(jī)制，解決好群眾看病難看病貴問(wèn)題。

第六，加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域改革。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置要從全球市場(chǎng)綜合考慮。為此，要抓好優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實(shí)，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用。

十八屆三中全會(huì)后，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入全面改革的新時(shí)代。“十三五”的全面改革包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的改革，主要包括政府管理體制改革；政治體制改革；文化體制改革；社會(huì)管理體制改革；福利保障等社會(huì)領(lǐng)域體制改革；土地制度改革；城鄉(xiāng)分割體制改革；壟斷行業(yè)改革；國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；金融財(cái)稅投資體制改革。

其一政府管理體制改革。改革開(kāi)放以來(lái)雖然已進(jìn)行過(guò)多次政府管理體制改革，在機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)上取得了一些進(jìn)展，但在政府職能轉(zhuǎn)變等實(shí)質(zhì)性方面沒(méi)有取得明顯成效。政府依然是“大政府”和“強(qiáng)政府”，公共服務(wù)薄弱，審批職能過(guò)多，政府行為缺乏有效監(jiān)督，權(quán)力“設(shè)租”和“尋租”現(xiàn)象還比較普遍。今后應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)政府管理體制改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，理順各部門(mén)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，適當(dāng)減少地方政府管理層次，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，減少行政性管制，取消一切不合理的審批等。

其二政治體制改革。政治體制決定著社會(huì)各階層的權(quán)利安排，是深化經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制改革的基礎(chǔ)保障，是一項(xiàng)繞不過(guò)去的改革。由于過(guò)去主要推行了“經(jīng)濟(jì)改革優(yōu)先”戰(zhàn)略，因而導(dǎo)致政治體制改革嚴(yán)重滯后，由此帶來(lái)了一系列問(wèn)題。推進(jìn)政治體制改革的核心是保障民權(quán)、限制公權(quán)、取消特權(quán)，建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)，保障居民的產(chǎn)權(quán)、自由選擇權(quán)和平等交易權(quán)等。推進(jìn)政治體制改革的關(guān)鍵是建設(shè)現(xiàn)代法治，用“善法”來(lái)平等約束各個(gè)主體，樹(shù)立憲法的權(quán)威，建立獨(dú)立公正的執(zhí)法和司法體系，切實(shí)解決有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)不公等問(wèn)題。

其三文化體制改革。這里的文化不是狹義的文化產(chǎn)業(yè)，而是廣義的思想意識(shí)。在三十年改革開(kāi)放中，經(jīng)過(guò)多次思想解放，我們已在文化體制改革方面取得了一些成績(jī)，但總的來(lái)說(shuō)，文化體制改革仍然嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。文化體制改革的關(guān)鍵是如何貫徹“雙百方針”，如何繁榮社會(huì)主義文化。為此，必須進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。同時(shí)，建立健全保障公民基本文化權(quán)益的機(jī)制，加大投入力度，扶持公益性文化事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文化事業(yè)單位改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，完善文化傳播體制。

其四社會(huì)管理體制改革。這里的社會(huì)管理體制改革不同于教育、就業(yè)、收入分配、福利保障等社會(huì)領(lǐng)域的改革，而是指如何在政府與市場(chǎng)之間建立起有效的社會(huì)自我管理體制，主要包括社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)組織等方面的建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，在浙江等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間社會(huì)組織發(fā)揮了重要作用。在政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，我們?cè)O(shè)立了一批行業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)還成立了很多學(xué)會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)組織。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)組織等社會(huì)組織建設(shè)還十分薄弱，大部分還沒(méi)有獨(dú)立發(fā)揮作用。今后應(yīng)在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中，設(shè)立更多的社會(huì)組織，允許各種社會(huì)群體設(shè)立自己的維權(quán)組織，更好地發(fā)揮各種社會(huì)組織的作用，以形成與政府管理體制相得益彰的社會(huì)管理體制。

其五福利保障等社會(huì)領(lǐng)域的體制改革。社會(huì)領(lǐng)域的體制改革包括科技、教育、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房、低保、收入分配、救助、應(yīng)急等多個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)大家族，屬于民生領(lǐng)域的改革，與老百姓的一系列切身利益緊密相連，為社會(huì)所廣泛關(guān)注。這方面的改革過(guò)去已做了許多工作，但遠(yuǎn)未到位，改革的任務(wù)仍然十分艱巨。這方面的改革大多屬于政府的公共服務(wù)職能，因此必須與政府改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，如果政府沒(méi)有轉(zhuǎn)到主要為民眾提供公共服務(wù)上來(lái)，這方面的改革就難以到位。同時(shí)，這方面的改革大多需要巨大的投入，因此還需要與財(cái)稅和預(yù)算管理體制改革相配套。社會(huì)領(lǐng)域體制改革的核心是保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

其六土地制度改革。土地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，也是其他行業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)要素（各行業(yè)都需要有依托于土地之上的廠房、辦公用樓和住房等），土地還是國(guó)民和政府的重要財(cái)富形式（財(cái)產(chǎn)性收入之一）。土地制度改革具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的位勢(shì)。我們過(guò)去在土地制度改革上已做了一些工作，如給了農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等，但土地制度改革還未真正破題，主要表現(xiàn)在農(nóng)民還未獲得土地的永久使用權(quán)。由于土地制度改革未到位，導(dǎo)致“三農(nóng)”問(wèn)題、城鎮(zhèn)化扭曲、地方政府“趨利化”、房地產(chǎn)發(fā)展不正常等問(wèn)題。因此，今后應(yīng)加快推進(jìn)土地制度改革，關(guān)鍵是要?dú)w還農(nóng)民土地永久使用權(quán)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

其七城鄉(xiāng)分割體制改革。城鄉(xiāng)分割體制改革包括改革城鄉(xiāng)分割或城鄉(xiāng)不平等的戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、福利保障制度、財(cái)稅和投資制度等。城鄉(xiāng)分割體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的，當(dāng)初的主要目的是為了優(yōu)先保證城市的工業(yè)化建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年來(lái)，通過(guò)允許農(nóng)民進(jìn)城打工、保障農(nóng)民工的權(quán)益等，在城鄉(xiāng)分割體制改革方面取得了一些進(jìn)展。但與建設(shè)全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比，城鄉(xiāng)分割體制改革的任務(wù)還十分艱巨。今后要從保障廣大農(nóng)民的基本國(guó)民待遇出發(fā)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)分割體制改革，努力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、產(chǎn)權(quán)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、福利保障制度、財(cái)稅和投資制度等。

其八壟斷行業(yè)改革。除了自然壟斷行業(yè)有一定的合理性外，行政壟斷行業(yè)和市場(chǎng)壟斷行業(yè)都與公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義公平正義原則相沖突，必須進(jìn)行改革。到目前為止，金融、電信、電力、石油、石化、郵政、鐵路、民航、煙草、黃金、水務(wù)、煤氣等行業(yè)仍然處于高度的行政壟斷和市場(chǎng)壟斷之中，造成了壟斷性行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)之間的嚴(yán)重不公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于科學(xué)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，中國(guó)還存在地方封鎖、地方保護(hù)等地方壟斷現(xiàn)象。因此，今后應(yīng)加快壟斷行業(yè)改革，要以敢于碰硬的大無(wú)畏改革精神，向這些壟斷行業(yè)開(kāi)刀，鏟除壟斷特權(quán)，改出一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)秩序來(lái)。

其九國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。由于實(shí)行了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，中國(guó)積累了龐大的國(guó)有資產(chǎn)，這些國(guó)有資產(chǎn)是全體國(guó)民的財(cái)產(chǎn)，而不僅僅是國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，更不僅僅是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和國(guó)有企業(yè)主管部門(mén)的財(cái)產(chǎn)。如何保護(hù)和管理國(guó)有資產(chǎn)是一個(gè)必須解決的重大課題。在過(guò)去的改革中，我們已建立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)等國(guó)有資產(chǎn)管理體制，但還有一些重大問(wèn)題沒(méi)有解決，如全國(guó)人大作為全體國(guó)民的代表機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使監(jiān)督管理權(quán)的問(wèn)題就沒(méi)有解決，國(guó)有企業(yè)作為承擔(dān)一定公共利益、享有國(guó)家政策保護(hù)的特殊組織應(yīng)給國(guó)民更多投資回報(bào)的問(wèn)題也有待解決。因此，今后應(yīng)進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，解決國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、保護(hù)、監(jiān)管和回報(bào)等問(wèn)題。

其十金融財(cái)稅投資體制改革。這些改革主要涉及政府的宏觀調(diào)控管理，對(duì)保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等都具有十分重要的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，這些領(lǐng)域的改革可以說(shuō)一直在進(jìn)行，也取得了一些進(jìn)展，但由于政府管理體制改革滯后，導(dǎo)致這些領(lǐng)域的改革都遠(yuǎn)未到位，如各金融領(lǐng)域的綜合監(jiān)管體制、公共財(cái)政管理體制、預(yù)算監(jiān)管體制、投資監(jiān)管體制等就遠(yuǎn)未到位。由此導(dǎo)致了一定程度上存在政府宏觀調(diào)控手段不科學(xué)、金融風(fēng)險(xiǎn)較大、政府聚集財(cái)力過(guò)多、各級(jí)政府財(cái)力分配不合理、政府在公共服務(wù)領(lǐng)域“缺位”嚴(yán)重、投資效率低、“尋租”腐敗嚴(yán)重等問(wèn)題。因此，今后應(yīng)加快金融財(cái)稅投資體制改革，建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，建設(shè)公共財(cái)政體系和科學(xué)合理的投資體制。

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放和高速發(fā)展后，中國(guó)新一輪改革面臨與改革開(kāi)放初期不同的形勢(shì)和環(huán)境：國(guó)際環(huán)境變了，自身地位變了，技術(shù)環(huán)境變了，發(fā)展階段變了，人口素質(zhì)變了，體制環(huán)境變了等。在新的環(huán)境下，改革的對(duì)象變了，改革的內(nèi)容變了，改革的重點(diǎn)變了。新一輪改革要樹(shù)立人本改革觀、全面改革觀、公正改革觀、創(chuàng)新改革觀、持續(xù)改革觀五大新觀念。

新一輪改革要有新的觀念，具體表現(xiàn)：

一是要樹(shù)立人本改革觀。從“滿足人”、“依靠人”和“引導(dǎo)人”三個(gè)方面樹(shù)立人本改革觀。所謂“滿足人”是指改革不能為改革而改革，而要從滿足人的各種需要出發(fā)推進(jìn)改革，用人民需求的滿足程度來(lái)檢驗(yàn)改革的成效。所謂“依靠人”是指改革不能只成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者或少數(shù)精英的事業(yè)，而要成為絕大多數(shù)國(guó)民的共同事業(yè)，充分依靠全體國(guó)民來(lái)推進(jìn)改革。所謂“引導(dǎo)人”是指改革的主要對(duì)象——制度要成為激勵(lì)人的合理合法行為、約束人的不合理不合法行為的手段，通過(guò)改革形成良好的制度秩序。

二是要樹(shù)立全面改革觀。要認(rèn)識(shí)到改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、文化改革、社會(huì)改革、生態(tài)改革等，而且各子系統(tǒng)之間是相互關(guān)聯(lián)的。改革不能長(zhǎng)時(shí)間在經(jīng)濟(jì)改革上“單兵突進(jìn)”，今后要按照“十八大”要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革、政治改革、社會(huì)改革、文化改革和生態(tài)改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村改革和城市改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)不同區(qū)域的改革試驗(yàn)等。

三是要樹(shù)立公正改革觀。要正確處理好不同階層、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的權(quán)益關(guān)系，正確處理好改革推進(jìn)者與被改革者之間的關(guān)系。改革要盡可能公平、公開(kāi)、公正地進(jìn)行，改革不能成為一些別有用心的人實(shí)現(xiàn)個(gè)人或小團(tuán)體權(quán)益的手段，改革的成果要讓全體國(guó)民共享。今后的改革要盡可能減少過(guò)去常用的特區(qū)政策、傾斜政策、優(yōu)惠政策和不平衡發(fā)展思路，而要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，按照國(guó)民待遇原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則，按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度的方向，推進(jìn)公正改革。

四是要樹(shù)立創(chuàng)新改革觀。要認(rèn)識(shí)到改革不僅是促進(jìn)發(fā)展的創(chuàng)新手段，而且改革本身也需要?jiǎng)?chuàng)新。改革本身創(chuàng)新包括改革內(nèi)容創(chuàng)新、改革模式創(chuàng)新、改革思路創(chuàng)新、改革手段創(chuàng)新等方面。改革總是特定時(shí)空的改革，過(guò)去行之有效的改革不見(jiàn)得未來(lái)也行之有效，此地行之有效的改革不見(jiàn)得彼地也行之有效，因此改革必須因時(shí)因地制宜，必須不斷進(jìn)行適應(yīng)性創(chuàng)新。今后改革的創(chuàng)新要重點(diǎn)圍繞如何全面、協(xié)調(diào)、公正推進(jìn)人本改革而進(jìn)行。

五是要樹(shù)立持續(xù)改革觀。時(shí)代在前進(jìn)，環(huán)境在變化，制度不斷出現(xiàn)新的不適應(yīng)，故改革永無(wú)止境，必須樹(shù)立持續(xù)改革觀。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，三十多年的改革開(kāi)放遠(yuǎn)未將制度理順，而且近年來(lái)隨著改革步伐放緩，新的矛盾不斷出現(xiàn)，新一輪改革的迫切性日益凸顯。即便是這一輪改革得到深入推進(jìn)，隨著時(shí)間的推移，新的問(wèn)題還會(huì)產(chǎn)生，新的改革需求還會(huì)出現(xiàn)，改革未有窮期。

新一輪改革的突破口選擇應(yīng)是從最重要、最核心的地方，即各個(gè)主體之間的權(quán)利配置入手。突破口一是政府改革；突破口二是企業(yè)改革；突破口三是居民改革。

首先，必須明確，在改革進(jìn)入深水區(qū)后尋找改革突破口，與改革開(kāi)放初期尋找改革突破口，有了很大不同。在改革開(kāi)放初期，我們尋找改革突破口主要是按照先易后難的原則進(jìn)行選擇的，故我們采取了“先農(nóng)村后城市、先沿海后內(nèi)地、先增量后存量、先雙軌后單軌、先體制外后體制內(nèi)、先經(jīng)濟(jì)后政治”的改革路徑?？傊?，遇到難題或硬骨頭先繞開(kāi)走。而現(xiàn)在改革已經(jīng)到了深水區(qū)，已經(jīng)被逼到了墻角，要碰硬了，要觸犯既得利益了，再繞開(kāi)走行不通了。因此，新一輪改革的突破口選擇應(yīng)是從最重要、最核心的地方入手。最重要、最核心的地方就是各個(gè)主體之間的權(quán)利配置。權(quán)利優(yōu)化配置的基本方向是“限制公權(quán)、增加民權(quán)，減少管制權(quán)，增加自由權(quán)，消除特權(quán)、維護(hù)平等權(quán)”。下面主要從政府、企業(yè)和居民三個(gè)主體來(lái)討論改革的新突破口。

突破口一是政府改革。按照優(yōu)化權(quán)利配置的方向，政府改革的思路可以概括為：“減權(quán)力、減機(jī)構(gòu)、減人員、減稅費(fèi)、增責(zé)任”，即轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員，減少企業(yè)和居民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加政府提供公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)的責(zé)任。這是我國(guó)下一步改革的主要突破口。

突破口二是企業(yè)改革。壟斷行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)是改革重點(diǎn)，其改革的思路可以概括為：“限范圍、削特權(quán)、增上交、加責(zé)任”，即：要限定國(guó)有企業(yè)的范圍，主要經(jīng)營(yíng)具有外部性的公共產(chǎn)品，即專注于公眾需要但民營(yíng)企業(yè)不愿意干的公共產(chǎn)品生產(chǎn)；削掉壟斷行業(yè)中國(guó)有企業(yè)的特權(quán)，包括行業(yè)進(jìn)入的特權(quán)、壟斷土地資源的特權(quán)、壟斷信貸的特權(quán)、壟斷定價(jià)的特權(quán)等；增加國(guó)企利潤(rùn)的上繳，國(guó)企資產(chǎn)是全民共有的，不能僅為國(guó)企內(nèi)部的小利益集團(tuán)所用，必須惠及全民；增加壟斷行業(yè)中國(guó)企的社會(huì)責(zé)任，國(guó)企占有大量的國(guó)有資源，又有那么多的先天優(yōu)勢(shì)，故必須承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

突破口三是居民改革。居民改革的方向是遵照憲法，將居民變成現(xiàn)代居民，使每個(gè)居民享有居民權(quán)利和義務(wù)。具體思路是“還權(quán)、增利、擔(dān)責(zé)”。“還權(quán)”是指按照憲法和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，賦予居民應(yīng)有的產(chǎn)權(quán)、自由選擇權(quán)和平等交易權(quán)。“增利”是指通過(guò)稅費(fèi)制度和收入分配體制改革等，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加工資收入、財(cái)產(chǎn)收入和福利保障待遇等。“擔(dān)責(zé)”是指按照責(zé)權(quán)利對(duì)稱原則，居民要承擔(dān)現(xiàn)代居民應(yīng)負(fù)的納稅、遵紀(jì)守法、誠(chéng)信等社會(huì)責(zé)任。

當(dāng)前我們不僅要加快推進(jìn)改革，而且要對(duì)改革本身進(jìn)行創(chuàng)新。改革也有一個(gè)科學(xué)改革的問(wèn)題，也有一個(gè)創(chuàng)新的問(wèn)題，也有以人為本、統(tǒng)籌兼顧的問(wèn)題。改革也有好的改革和不好的改革，還有偽改革。所以，我們還要追求好的改革，要對(duì)改革進(jìn)行改革。

*9，創(chuàng)新改革理論。以前我們的改革理論主要是漸進(jìn)改革、雙軌制改革、增量改革等。今后我們要推進(jìn)科學(xué)改革，因此要在人本改革、全面改革、公平改革等改革理論方面進(jìn)行創(chuàng)新。

第二，創(chuàng)新改革組織。以前有國(guó)家體改委，后來(lái)變成了體改辦，再后來(lái)就并入到了國(guó)家發(fā)改委，但發(fā)改委的改革職能較弱，遠(yuǎn)不能勝任今后推進(jìn)全面改革的需要。因此，必須進(jìn)行改革組織創(chuàng)新。“十八大”后已設(shè)立了改革的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——中央深改組。中央深改組是中央層面的機(jī)構(gòu)，作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”改革的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

第三，創(chuàng)新改革規(guī)則。也就是說(shuō)改革也要按規(guī)則進(jìn)行推進(jìn)。改革要用法治的方式推進(jìn)，改革試點(diǎn)的成果要上升到法治層面。那些不適應(yīng)新一輪改革需要的法律法規(guī)和政策要盡快進(jìn)行修訂。

第四，創(chuàng)新改革規(guī)劃。就像制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一樣，制定各個(gè)層次的改革規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃明確改革的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要路徑、具體措施、路線圖和時(shí)間表。而且，這些改革規(guī)劃也要?jiǎng)?chuàng)新，包括創(chuàng)新改革規(guī)劃的實(shí)施主體，創(chuàng)新改革規(guī)劃的內(nèi)容，創(chuàng)新改革規(guī)劃的實(shí)施方法，創(chuàng)新改革規(guī)劃實(shí)施的考核辦法等，總之要使改革規(guī)劃落到實(shí)處。

第五，創(chuàng)新改革試點(diǎn)。改革需要進(jìn)行試點(diǎn)，但改革試點(diǎn)的目的不是為了各地方去爭(zhēng)取特權(quán)和優(yōu)惠。改革的正確方向應(yīng)是讓各個(gè)地方、各個(gè)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。我們要通過(guò)試點(diǎn)搞一些去特權(quán)優(yōu)惠的“真改革”，而不是去搞一些獲取特權(quán)優(yōu)惠的“偽改革”，改革試點(diǎn)也要努力創(chuàng)新。

第六，創(chuàng)新改革方式。要將改革的頂層設(shè)計(jì)與群眾的首創(chuàng)精神相結(jié)合，光強(qiáng)調(diào)哪一方面都不行，這是一個(gè)改革方式選擇的問(wèn)題。還有存量改革和增量改革的關(guān)系問(wèn)題，我們首先要優(yōu)先進(jìn)行增量改革，以減少改革的阻力，但同時(shí)也要對(duì)存量下決心進(jìn)行改革，如果存量老是不動(dòng)的話，那么增量改革也將難以順利推進(jìn)。

總之，只有通過(guò)以上措施對(duì)改革本身進(jìn)行創(chuàng)新，或者對(duì)改革本身進(jìn)行改革，樹(shù)立改革新觀念，找準(zhǔn)改革新突破口，我們才有可能推進(jìn)科學(xué)改革，才有可能抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解難題，才有可能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

本文來(lái)源：上海證券報(bào)·中國(guó)證券網(wǎng)；作者：李佐軍