混合所有制改革應(yīng)預(yù)先建立法定程序規(guī)范——黃衛(wèi)挺

　　以下為高頓網(wǎng)校小編在2014年11月14日為大家編寫的*7業(yè)界評(píng)論：混合所有制改革應(yīng)預(yù)先建立法定程序規(guī)范——黃衛(wèi)挺
　　混合所有制改革涉及規(guī)模龐大的國(guó)有資產(chǎn)，始終要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度審慎推進(jìn)。在歷史教訓(xùn)面前，當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失存在較大疑慮，在中央的頂層設(shè)計(jì)中必須給予正面回應(yīng)。

　　當(dāng)前，監(jiān)管部門防范國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵手段是設(shè)置90%的價(jià)格紅線，即轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于評(píng)估結(jié)果90%需暫停交易。理論上，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的必要性取決于資產(chǎn)的所有權(quán)屬性，但資產(chǎn)交易屬商業(yè)行為，資產(chǎn)價(jià)格最終由市場(chǎng)決定，取決于該項(xiàng)資產(chǎn)的未來收益，本質(zhì)上與資產(chǎn)的所有權(quán)屬性無關(guān)。為了同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用與政府監(jiān)管職能，在“三個(gè)全面”的系列戰(zhàn)略部署下，筆者認(rèn)為，可以本著經(jīng)濟(jì)法治的理念，根據(jù)利益相關(guān)方的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，預(yù)先建立嚴(yán)格的法定程序規(guī)范替代價(jià)格管制，然后在法定程序之下給予企業(yè)*5的市場(chǎng)靈活性。

　　按照上述思路，完善法律體系是混合所有制改革的首要基礎(chǔ)工作。1999年正式生效的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》是統(tǒng)領(lǐng)國(guó)有企業(yè)改革的根本大法，顧名思義，該法的基本出發(fā)點(diǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，基本內(nèi)容是“管人管事管資產(chǎn)”，這與“管資本”的體系架構(gòu)不一致，因此，有必要對(duì)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》進(jìn)行修訂。同時(shí)，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》還就企業(yè)改制等問題設(shè)置了專章，但從具體內(nèi)容來看，授權(quán)意味過于濃重，缺乏程序管制和規(guī)范。比如第40條規(guī)定，“企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定程序，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或者由公司股東會(huì)、股東大會(huì)決定”，該條規(guī)定了企業(yè)改制的決策權(quán)歸屬，但對(duì)于“法定程序”是什么，卻沒有明確說明。再比如，第42條規(guī)定“企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、正確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價(jià)值”，但對(duì)于按照誰的“規(guī)定”，怎么樣的“規(guī)定”卻沒有明確界定。

　　類似的問題在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》中還有很多。在國(guó)企改革和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐中，上述“法定規(guī)定”和“程序”大多由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門（主要是國(guó)務(wù)院國(guó)資委）以部門規(guī)章的形式補(bǔ)充。然而，在新的改革形勢(shì)下，當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理架構(gòu)或有調(diào)整，同時(shí)更為重要的是，對(duì)于此類涉及重大公共利益的問題，以制定部門規(guī)章補(bǔ)替立法既不嚴(yán)肅，也顯得層級(jí)不夠，甚至還有以合法外衣“俘獲監(jiān)管”的嫌疑。因此，在這些機(jī)制性問題沒有在法律層面制度化解決之前，筆者非常贊同一些學(xué)者提出的“混合所有制改革莫求一時(shí)之快”。

　　根據(jù)改革的實(shí)踐邏輯，筆者建議，以混合所有制改革頂層設(shè)計(jì)為契機(jī)，要重點(diǎn)就以下三個(gè)程序進(jìn)行立法：一是決策程序，根據(jù)現(xiàn)行的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，近期多數(shù)國(guó)企改革方案均由地方政府或國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布，但是到底哪些企業(yè)需要改革，觸及改革的條件是什么，由誰根據(jù)什么提出動(dòng)議等，卻沒有一致的法定標(biāo)準(zhǔn)，均有待進(jìn)一步研究和以法律形式加以明確。二是實(shí)施程序，這是法定程序的核心。在多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)流失案例中，國(guó)有資產(chǎn)往往繞過交易所直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓，因此，要在法律層面明確“進(jìn)場(chǎng)屬常態(tài)，協(xié)議屬例外”的交易規(guī)則，制定可協(xié)議轉(zhuǎn)讓的“例外清單”及例外審查機(jī)制，以法律形式明確進(jìn)場(chǎng)交易的基本流程和規(guī)范。同時(shí)，對(duì)于交易涉及的其他相關(guān)事項(xiàng)，要建立配套的法律體系，比如要加快推動(dòng)《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)交易的“法定評(píng)估”機(jī)制。三是監(jiān)督程序，要本著“法定職能必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職能、程序、責(zé)任的法定化，嚴(yán)格督導(dǎo)各項(xiàng)法定程序的有效實(shí)施。

　　當(dāng)然，在上述制度尚未有效運(yùn)行之前，筆者建議暫時(shí)保留90%的價(jià)格紅線。 ?。ㄗ髡呦祰?guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)所副研究員）
　　來源：證券時(shí)報(bào)

 

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