一直以來(lái)，加工貿(mào)易都被認(rèn)為是我國(guó)外貿(mào)順差的主要貢獻(xiàn)者。在2007年之后全球再平衡的背景下，我國(guó)外貿(mào)政策開始傾向于減少加工貿(mào)易比重而增加一般貿(mào)易比重，以平衡貿(mào)易收支。隨著外貿(mào)政策的上述調(diào)整，一般貿(mào)易比重不斷上升而加工貿(mào)易比重不斷下降，但貨物貿(mào)易順差規(guī)模居高不下，這一現(xiàn)象顯然值得深入研究。
加工貿(mào)易：政策沿革與發(fā)展歷程
改革開放后，加工貿(mào)易是我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式，根據(jù)政策目標(biāo)導(dǎo)向劃分，加工貿(mào)易先后經(jīng)歷了以“三來(lái)一補(bǔ)”為主要方式的“起步階段”（1978~1987）；國(guó)家實(shí)施“以進(jìn)養(yǎng)出”，給予加工貿(mào)易財(cái)稅優(yōu)惠政策的“積極鼓勵(lì)階段”（1988~1994）；為規(guī)范加工貿(mào)易發(fā)展，對(duì)其“加強(qiáng)監(jiān)管階段”（1995~2006）和為降低高額貿(mào)易順差，限制加工貿(mào)易發(fā)展的“政策收緊階段”（2007年至今）。
在“積極鼓勵(lì)階段”，通過(guò)給予加工貿(mào)易財(cái)稅優(yōu)惠、放寬限制等措施實(shí)現(xiàn)“以進(jìn)養(yǎng)出”的貿(mào)易戰(zhàn)略；進(jìn)入“加強(qiáng)監(jiān)管階段”后，政府規(guī)范并加強(qiáng)了對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展的監(jiān)管，貿(mào)易政策逐漸收緊；進(jìn)入“政策收緊階段”，巨額貿(mào)易順差促使政策收緊，以2007年為代表，國(guó)家集中出臺(tái)加工貿(mào)易產(chǎn)品出口退稅調(diào)低、加工貿(mào)易限制類商品實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)管理等抑制加工貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅政策。
經(jīng)過(guò)以上四個(gè)發(fā)展階段，加工貿(mào)易呈現(xiàn)出總量增加，但比重先升后降的特點(diǎn)。
具體而言，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1981年的26億美元增長(zhǎng)至2015年的5734億美元，平均每年增長(zhǎng)7%；加工貿(mào)易占比在積極鼓勵(lì)階段呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢(shì)，由1988年的26%上升到1994年的44%,平均每年上升3個(gè)百分點(diǎn)；在規(guī)范發(fā)展階段，占比略有下降但總體高位盤整；在2007年進(jìn)入政策收緊階段后，占比則不斷下降，由2006年的47%下降至2015年的31%，平均每年下降近1個(gè)百分點(diǎn)。
加工貿(mào)易與貨物貿(mào)易順差演變
長(zhǎng)期以來(lái)，以“大進(jìn)大出”為特點(diǎn)的加工貿(mào)易被認(rèn)為是引起我國(guó)巨額貿(mào)易順差的主要原因。據(jù)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)、逐步提升一般貿(mào)易比重，有利于減少貿(mào)易順差從而平衡我國(guó)貿(mào)易收支。在此種政策思維導(dǎo)向下，自2007年開始加工貿(mào)易進(jìn)入“政策收緊階段”，加工貿(mào)易比重由此不斷下降而一般貿(mào)易比重相應(yīng)不斷上升。以2008年為界，一般貿(mào)易占比為48%，首次超過(guò)了加工貿(mào)易占比并呈現(xiàn)比重不斷上升趨勢(shì)。
但是，與貿(mào)易政策調(diào)整初衷相反的是，我國(guó)貨物貿(mào)易順差規(guī)模并沒(méi)有隨著加工貿(mào)易占比下降而下降，尤其是加工貿(mào)易順差規(guī)模并沒(méi)有隨政策收緊而縮小。具體而言，進(jìn)入加工貿(mào)易“政策收緊階段”之后，我國(guó)加工貿(mào)易比重不斷下降但是貨物貿(mào)易順差規(guī)模卻出現(xiàn)大幅擴(kuò)大。同時(shí)，2007年以后加工貿(mào)易順差規(guī)模并沒(méi)有隨著政策收緊而縮小：在2007~2012年間，加工貿(mào)易順差總額增長(zhǎng)53%，平均每年增長(zhǎng)近11%。不僅如此，雖然加工貿(mào)易比重下降了，卻也沒(méi)有帶來(lái)貨物貿(mào)易順差相當(dāng)于GDP比重的下降，相反，貨物貿(mào)易順差相當(dāng)于GDP比重還從2000年的2%波動(dòng)上升到了2015年的5%。
進(jìn)一步觀察我國(guó)貨物貿(mào)易順差結(jié)構(gòu)，2011年以來(lái)，加工貿(mào)易順差占比不斷下降而一般貿(mào)易順差占比持續(xù)上升；尤其是2014年一般貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)向順差，且2015年接近一半的順差來(lái)源于一般貿(mào)易，與加工貿(mào)易占比基本持平。
以上分析表明，自2007年進(jìn)入加工貿(mào)易政策收緊階段以來(lái)，加工貿(mào)易比重的下降并沒(méi)有使貨物貿(mào)易的國(guó)際收支更加平衡。
加工貿(mào)易：產(chǎn)業(yè)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)階梯
一直以來(lái)，在流行的輿論中，加工貿(mào)易都被等同于是在價(jià)值鏈低端“賣苦力”。因而，壓縮加工貿(mào)易也就被推演為是自我加壓努力轉(zhuǎn)向“中高端”，是對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的支持。然而，現(xiàn)實(shí)與這種憑空的臆想并不吻合?；赝覈?guó)改革開放近40年來(lái)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和一些企業(yè)買入有競(jìng)爭(zhēng)力跨國(guó)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，幾乎無(wú)一例外地都是通過(guò)加入全球產(chǎn)業(yè)鏈、以“貿(mào)工技”“干中學(xué)”來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和向“中高端”爬升的。
其實(shí)，這種機(jī)制到目前并無(wú)任何改變。以高新技術(shù)為例，數(shù)據(jù)顯示，其出口同比與加工貿(mào)易出口同比呈現(xiàn)出較強(qiáng)的一致性：加工貿(mào)易出口同比下降伴隨著高技術(shù)產(chǎn)品出口同比下降；加工貿(mào)易進(jìn)入回暖期也會(huì)帶動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)品出口上升。進(jìn)一步觀察我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易方式，我們可以發(fā)現(xiàn)，加工貿(mào)易是我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式。以2013年為例，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品共出口6603億美元：以一般貿(mào)易的方式出口1107億美元，僅占17%；以加工貿(mào)易方式出口4314億美元，占比65%。
展望未來(lái)，在全球貿(mào)易總體萎縮、我國(guó)各種要素成本已顯著提高的背景下，如果繼續(xù)對(duì)加工貿(mào)易另眼相看，將進(jìn)一步加劇其萎縮，或阻斷我國(guó)參與全球價(jià)值鏈分工而產(chǎn)生的知識(shí)技術(shù)外溢通道，最終不利于競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的形成。
本文來(lái)源：*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)；作者：魯政委 李苗獻(xiàn) 蔣冬英